Решение от 23 января 2024 г. по делу № А03-16098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16098/2023
23 января 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», в лице филиала «Алтайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным постановления от 29.09.2023 № СС/7295/23 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская семечка»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 00/113/22/44 от 28.04.2022, диплом БВС 0512575 от 12.05.1999;

- от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, удостоверение № 25473, доверенность от 10.01.2023 № 2015, диплом 107724 5219448 от 12.02.2021;

- от третьего лица – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по АК, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 29.09.2023 № СС/7295/23 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 09.10.2023 года суд принял заявление к производству суда, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 09.11.2023 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирская семечка» (далее – ООО «Сибирская семечка, третье лицо).

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» указано, что срок исполнения обязательств в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям указан Обществом в соответствии с действующим законодательством; состав правонарушения отсутствует. Кроме того, оспариваемое постановление в части отсутствия указания на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности. В оспариваемом постановлении отсутствует указание на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). ПАО «Россети Сибирь» воспользовалось нормой части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ и оплатило штраф в размере 150 000 рублей 00 копеек от 300 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 13.10.2023 года № 23519.

Управление в письменном отзыве на заявление полагает, что вынесенное постановление от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи c чем отсутствуют основания для признания его незаконным, изменении и его отмены. В рассматриваемой ситуации дело об административном правонарушении № 022/04/9.21-817/2023 возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании данных, содержащихся в поступившем заявлении ООО «Сибирская семечка»., что не позволяет применить часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. Поясняет, что ПАО «Россети Сибирь» был назначен административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что отсутствие указания в постановлении от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении на возможность уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа не нарушило права Общества и не повлекло для него каких - либо негативных последствий.

Третье лицо в материалы дела письменный отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменном отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседания представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение ООО «Сибирская семечка» (вх. № 6957-ИП/23 от 03.07.2023) по вопросу, связанному с определением сроков исполнения обязательств по договору № 20.2200.863.23 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

В ходе рассмотрения обращения, антимонопольный орган выявил несвоевременное исполнение мероприятий по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Сибирь».

15.09.2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 022/04/9.21-817/2023 и 29.09.2023 года вынесено постановление по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении о привлечении ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определен Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», (далее – Федеральный закон № 35-Ф3).

Согласно статьей 26 Федерального закона 35-Ф3, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правилами ТП, Правила № 861), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами ТП.

Действие настоящих Правил ТП распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил ТП технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из документов и материалов, представленным в материалы дела и антимонопольный орган, следует, что 01.02.2023 на Портал ТП.РФ поступила заявка ООО «Сибирская семечка» на новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта торговли (магазин, торговый центр, прочее), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 22:63:010113:209.

31.03.2023 в личном кабинете заявителя размещен проект договора, согласно пункту 1.3. которого срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 2 лет со дня заключения настоящего договора.

03.04.2023 ООО «Сибирская семечка» направило в сетевую организацию мотивированный отказ от подписания договора в связи с несогласием, в том числе со сроком исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь», а также порядком внесения платы за технологическое присоединение.

11.04.2023 сетевой организацией подготовлен ответ № 1.1/03/1710 на мотивированный отказ от заключения договора, согласно которому оснований для изменения условий ранее представленного договора, в части срока исполнения - не более 2 лет на более короткий, а также порядка оплаты, не имеется.

В соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил, технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила № 861), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

При несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присэединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организации), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(1). 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Материалами делами установлено и исходя из технических условий, являющихся приложением к договору № 20.2200.863.23 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, следует, что заявителю необходимо присоединить к электрическим сетям объект торговли (магазин, торговый центр, прочее), расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 22:63:010113:209, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 670 кВт, при напряжении 10 кВ.

Согласно пункту 10.2.1 указанных технических условий, сетевая организация осуществляет строительство ЛЭП-10 кВ от точки, указанной в пункте № 7 настоящих технических условий, до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя. Способ прокладки, марку и сечение провода определить проектом.

В данном случае, сетевой организации необходимо построить BJ1 от существующих объектов электросетевого хозяйства до границ участка заявителя.

Следовательно, ссылка ПАО «Россети Сибирь» на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, антимонопольным органом отклоняется, поскольку абзацем 7 подпункта б) пункта 16 Правил указано: "за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики”.

Доказательств обратного, в Алтайское краевое УФАС России не представлено.

Согласно информации ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.1/06/158 от 05.06.2023), минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка ООО «Сибирская семечка» до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 10 кВ составляет 189,5 метров.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения установлено, что в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов энергетики ПАО «Россети Сибирь» и необходимые мероприятия со стороны сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя должен быть определен в соответствии с абзацем 9 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, то есть 4 месяца.

Кроме того, ПАО «Россети Сибирь» должно было привести условия договора в соответствие с действующим законодательством и направить заявителю новый проект договора для подписания.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в ненадлежащем определении срока исполнения обязательств по договору № 20.2200.863.23 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, а также неприведении проекта договора в соответствие с действующим законодательством в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и непредставлении заявителю новой редакции проекта договора для подписания, а таюке технических условий (как неотъемлемого приложения к договору), противоречат пункту 15, абзацу 9 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В данном случае, ПАО «Россети Сибирь» было обязано предпринять все необходимые меры, и в срок выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по вышеуказанному адресу, что свидетельствует о нарушении Обществом порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства каких - либо объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства, и по существу заявленных требований не оспаривается ПАО «Россети Сибирь».

Согласно статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15.12.2021 года по делу № 022/04/9.21-1074/2021 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении по делу № 022/04/9.21-1074/2021 от 15.12.2021 года вступило в законную силу 25.05.2022 года, соответственно, ПАО «Россети Сибирь» на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то есть ПАО «Россети Сибирь» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что предполагает ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств опровергающих выводы административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ПАО «Россети Сибирь» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия ПАО «Россети Сибирь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Отсутствие указания в постановлении от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении на возможность уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления в размере половины суммы наложенного административного штрафа не нарушило права Общества и не повлекло для него каких - либо негативных последствий.

Довод заявителя о том, что в связи с введением в действие с 25.07.2022 года части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, которая дает возможность осуществить оплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, если оплата произведена в течение 20 дней, Управление необоснованно не указало в оспариваемом постановлении данную норму, не свидетельствует о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и о незаконности постановления, так как общество самостоятельно исполняет постановление об уплате штрафа.

Кроме того, данный довод не может быть принят во внимание также с учетом пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку не указание о возможном применении положений частей 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ не является существенным нарушением и не повлияет на возможность правильного и всестороннего рассмотрения дела.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Законодательство об электроэнергетике относится к сфере публичного права. Игнорирование публично - правовых норм посягает на публичный правопорядок в указанной сфере.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае примененная административным органом санкция отвечает принципу соразмерности административного наказания.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключалась не в наступлении какого - либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны хозяйствующего субъекта к требованиям закона, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для своевременного исполнения своих обязанностей по отношению к обратившемуся с заявлением лицу, повлекшем нарушение прав потерпевшего на своевременное обеспечение газоснабжения объекта.

Также, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не однократном пренебрежительном отношении ПАО «Россети Сибирь» к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению требований Правил технологического присоединения.

Состав вменяемого ПАО «Россети Сибирь» правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия исключительности указанного случая, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Антимонопольным органом были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность ПАО «Россети Сибирь», Управлением был назначен административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в соответствии с показателями раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии, убыток от деятельности Общества за январь – декабрь 2022 года составил 207 039 рублей 00 копеек.

Также, по мнению заявителя административный штраф назначен Обществу за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Следовательно, административный штраф может быть оплачен в размере половины суммы от назначенного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. Поясняет, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. Выявление нарушения не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона № 135-Ф3, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Управление в письменном отзыве на заявление полагает, что в рассматриваемой ситуации дело об административном правонарушении № 022/04/9.21-817/2023 возбуждено антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании данных, содержащихся в поступившем заявлении ООО «Сибирская семечка», что не позволяет применить часть 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ. Поясняет, что дела об административных правонарушениях возбуждались по заявлениям физических и юридических лиц, содержащим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не входе осуществления мероприятий по контролю, в смысле, придаваемом Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом № 248-ФЗ.

Между тем, согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 331, пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 года № 649/15, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в том числе антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках в сфере электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы (пункт 2).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сфера действия которого на государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства не распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ он проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно - розыскных мероприятий.

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольными органами в порядке, установленном нормами главы 9 Закона № 135-ФЗ.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок и поводы возбуждения дел об административных правонарушениях, дополнена частью 3.3, в силу которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из положений части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Поэтому в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, предоставленное законом право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется, в том числе, и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не в карательных целях.

Ссылка антимонопольного органа в подтверждение своей позиции по настоящему делу на судебную практику отклоняется судом, поскольку указанные судебные акты приняты с учетом иных обстоятельств конкретных дел и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным постановление от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении в части, удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН<***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.09.2023 года № СС/7295/23 о назначении административного наказания по делу № 022/04/9.21-817/2023 об административном правонарушении, отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Л.Ю. Ильичева