Постановление от 8 августа 2019 г. по делу № А41-21144/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 10АП-13114/2019
г. Москва
09 августа 2019 года
Дело № А41-21144/19

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Домодедовской таможни – ФИО2 по доверенности от 18.21.2019,

от ООО «БЕБИГ» – ФИО3 по доверенности от 18.09.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Домодедовской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2019 по делу № А41-21144/19, принятое судьей Криворучко Е.С., по заявлению ООО «БЕБИГ» к Домодедовской таможне о признании незаконным требования о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «БЕБИГ» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее - заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным требования от 25.12.2018 №10002010 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 1002010/241218/0090697.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 июня 2019 года по делу N А41-21144/19 признано незаконным требование Домодедовской таможни от 25.12.2018 о внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара по ДТ №10002010/241218/0090697.

Суд обязал Домодедовскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БЕБИГ» путем возврата излишне уплаченного НДС по ДТ № 10002010/241218/0090697в сумме 266 193, 33 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, Домодедовская таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО «БЕБИГ» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

24.12.2018 во исполнение внешнеторгового контракта ООО «БЕБИГ» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары медицинского назначения - Аппарат гамма-терапевтического контактного облучения MultiSourceHDR (далее – «Аппарат») и изделие в составе Аппарата - Компьютеризированная система планирования контактной лучевой терапии HDRplus.

Вместе с декларацией на товары заявителем представлены Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04956 от 13.08.2009 на Аппарат гамма-терапевтический контактного облучения MultiSource HDR с принадлежностями и декларация о соответствии № РОСС RU Д-ОЕ.АД37.В.01134/18 от 22.10.2018 на Аппарат гамма- терапевтический контактного облучения MultiSource HDR с принадлежностями, куда входят ввозимые принадлежности: корзина для стерилизации, вагинальный/ректальный аппликатор, аппликатор генекологический, эндометрический аппликатор, интралюминальный, аппликатор для облучения языка и полости рта, аппликатор для облучения молочной железы, аппликатор для облучения носоглотки, аппликатор типа флетчер, аппликатор типа Манчестер, аппликатор типа хенче, а также входит изделие в составе Аппарата - Компьютеризированная система планирования контактной лучевой терапии HDRplus.

В целях таможенного оформления заявителем таможенному органу представлена декларация на товары (ДТ) №1002010/241218/0090697.

Требованием от 25.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товара, таможня отказала в предоставлении преференций на товар в виде освобождения от уплаты НДС и потребовало внести изменения в графы 36 и 47 указанной ДТ и выплатить таможенные платежи без применения льготы по уплате НДС, которые составили 338 696,36 руб. в том числе 266 193,33 руб. НДС (платежные поручения от 06.12.2018 №46007, от 14.12.2018 №46058, от 20.12.2018 №46097, от 14.12.2018 №46057, от 20.12.2018 №46098, от 19.12.2018 №46093).

Не согласившись с указанным требованием таможенного органа во внесении изменений в декларации на товары, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

На основании п.1, 2 ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривает, что законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, не применяется к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, если иное не предусмотрено НК РФ.

Вместе с тем, в вопросах уплаты налога на добавленную стоимость, при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, нормы федерального законодательства о налогах и сборах подлежат применению во взаимосвязи с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст 46, п. 4 ст. 53 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенным платежом является и налог на добавленную стоимость, если он взимается при ввозе товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза; для исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, в котором они подлежат уплате.

Согласно п. 1 ст. 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под льготами по уплате таможенных платежей понимаются тарифные льготы, льготы по уплате вывозных пошлин, налогов и таможенных сборов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий.

На основании пп.1 п. 2 ст. 149 НК РФ положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения на медицинское изделие или до 01.01.2017 также регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинской техники).

В силу пп. 7 ст.150 НК РФ не подлежит налогообложению НДС ввоз на территорию РФ технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ. При этом, как отмечает суд первой инстанции, цель ввоза в данном случае не имеет значения.

На основании п. 2 ст. 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Таможенного кодекса, а также сырья и комплектующих изделий для их производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с НК РФ льгота по уплате налога на добавленную стоимость предоставляется в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке.

Как верно указано судом первой инстанции, из положений ст. 149, 150 НК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 не следует, что льгота по уплате НДС предоставляется исключительно при ввозе завершенного и комплектного изделия, указанного в регистрационном удостоверении.

Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 372 (далее - Перечень). Так, оборудование для медицинской промышленности (код 8419899810 ТН ВЭД ЕАЭС) включено в данный Перечень.

Для целей применения Перечня медицинское оборудование определяется исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, ввоз медицинского оборудования, относящегося к технологическому оборудованию, аналоги которого не производятся в РФ, освобождается от уплаты НДС.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия таможенного органа правомерны, поскольку не было предоставлено регистрационного удостоверения на принадлежности, ввозимые в Российскую Федерацию отдельно от медицинского изделия, является несостоятельным, поскольку регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04956 от 13.08.2009 на Аппарат гамма-терапевтический - Контактного облучения MultiSourceHDR с принадлежностями выдано, в том числе, и на указанные в нем принадлежности.

Как отмечает суд первой инстанции, руководствуясь письмом Минздрава России от 28 декабря 2016 г. N 01 - 63680/16, принадлежности к медицинскому изделию не регистрируются отдельно, так как не являются самостоятельным медицинским изделием. Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на принадлежности, указанные в нём.

Материалами дела подтверждается, что в целях таможенного оформления заявителем таможенному органу представлена декларация на товары (ДТ) №1002010/241218/0090697.

Как указывалось ранее, вместе с декларацией на товары заявителем представлены регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04956 от 13.08.2009 на Аппарат с принадлежностями и декларация о соответствии № РОСС RU Д-ОЕ.АД37.В.01134/18 от 22.10.2018 куда входят ввозимые принадлежности: корзина для стерилизации, вагинальный/ректальный аппликатор, аппликатор гинекологический, эндометрический аппликатор, интралюминальный, аппликатор для облучения языка и полости рта, аппликатор для облучения молочной железы, аппликатор для облучения носоглотки, аппликатор типа флетчер, аппликатор типа Манчестер, аппликатор типа хенче, а также в состав Аппарата входит изделие - Компьютеризированная система планирования контактной лучевой терапии HDRplus.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень).

Освобождение от налогообложения товаров согласно данному Перечню осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.

В силу пункта 4 статьи 38 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий, Правила) предусмотрена единая форма регистрационного удостоверения, выдаваемого на «медицинское изделие».

В соответствии с пунктом 2 Правил, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

Пунктом 9 Правил установлено, что в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим государственную регистрацию медицинского изделия.

В соответствии с НК РФ льгота по уплате налога на добавленную стоимость предоставляется в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке.

Основанием для применения таможенными органами льгот по уплате НДС при ввозе медицинских изделий являются регистрационные удостоверения Росздравнадзора, подтверждающие, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию на территории Российской Федерации в качестве медицинского изделия.

Согласно подп. «и» п. 56 Правил (государственной регистрации медицинских изделий) в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается, в частности, код общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия.

В соответствии с Примечанием 1 к Постановлению № 19 к перечисленной в указанном Перечне медицинской технике относится медицинская техника отечественного и зарубежного производства, имеющая регистрационное удостоверение, выданное в установленном Минздравом России порядке.

Таким образом, товары, относящиеся к медицинской технике, ввозимые на территорию Российской Федерации, подлежат освобождению от уплаты НДС при одновременном соблюдении следующих условии: данные товары на момент их ввоза предусмотрены перечнем, утвержденным Постановлением № 19 и при наличии регистрационного удостоверения, выданного в отношении указанной техники на территории Российской Федерации.

Единственным документом, достоверно подтверждающим значение кода ОКП ввезенного товара, является его регистрационное удостоверение, сведения из которого впоследствии переносятся в соответствующий раздел сертификата соответствия (декларации о соответствии).

Таким образом, единственным условием применения льготы является соответствие кода Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия (код ОКП), указанного в Регистрационном удостоверении коду ОКП, включенному в указанный Перечень. Из вышесказанных норм законодательства можно сделать вывод, что освобождение от налогообложения товаров, указанных в Перечне, должно осуществляться таможенным органом, производящим таможенное оформление, на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.

Из содержания граф 44 указанных выше деклараций и приложенных к заявлению Регистрационных удостоверений на медицинское изделие, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, следует, что ввезенные обществом по указанным декларациям медицинские изделия имеют коды ОКП, которые включены в Перечень важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.01.2002 № 19.

Возможность освобождения от уплаты НДС могла быть установлена таможенными органами при сопоставлении кодов по Общероссийскому классификатору продукции (код ОКП), указанных в регистрационном удостоверении, и кодов ОКП товаров, подлежащих освобождению от налогообложения.

В соответствии с п. 3.2. раздела 3 ГОСТ 31508-2012 Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования «принадлежности: Предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением».

В качестве документов, подтверждающих право на такую льготу, обществом представлены: № ФСЗ 2009/04956 от 13.08.2009 на Аппарат гамма-терапевтический контактного облучения MultiSourceHDR с принадлежностями и декларация о соответствии № РОСС RU Д-ОЕ.АД37.В.01134/18 от 22.10.2018 на Аппарат гамма- терапевтический контактного облучения MultiSourceHDR с принадлежностями.

В соответствии с Перечнем льготной продукции согласно Постановлению N 19 и Постановлению N 1042, не подлежат обложению НДС товары в том числе имеющие код

ОКП 94 4450 (Приборы и аппараты радиотерапевтические, рентгенотерапевтические и ультразвуковые).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что указанная льгота может быть предоставлена исключительно лишь в том случае, если плательщиком ввозятся и декларируются все компоненты системы, указанные в регистрационном удостоверении, либо плательщик должен получать еще одно регистрационное удостоверение на отдельные компоненты этой системы, подлежат отклонению, поскольку на основанииабз. 11 письма Росздравнадзора от 29.12.2016 №01-63680/16 следует, что поставка принадлежностей медицинского изделия отдельно от него может, но не обязана быть сопровождена информацией о сочетании продуктов.

Кроме того, факт отнесения ввезенных изделий к составным частям Аппарат гамма- терапевтический контактного облучения MultiSourceHDR с принадлежностями, таможенным органом не оспаривается.

Код ОКП 94 4450 товара указан в регистрационном удостоверении и декларации о соответствии.

Таможенным органом не было представлено доказательств, опровергающих правильность данного кода в отношении везенных изделий.

Таким образом, право на освобождение от уплаты НДС предоставлено в отношении всех указанных компонентов, образующих зарегистрированное изделие медицинского назначения, при этом, не имеет правового значения, ввозятся указанные компоненты в совокупности или по отдельности.

Право на освобождение от НДС может быть реализовано как путем получения самостоятельного регистрационного удостоверения на отдельные компоненты, так и путем получения регистрационного удостоверения на полнокомплектное изделие. Выбор способа реализации указанного права принадлежит заявителю.

В соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 ТК ЕАЭС, суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что уплаченная на основании Требования от 25.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №1002010/241218/0090697, до выпуска товара, сумма НДС - 266 193,33 руб. является излишне уплаченной.

Нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания таможни возвратить излишне уплаченный налог на добавленную стоимость по ДТ №10002010/241218/0090697 в сумме 266 193,33руб.

Правомерность использования такого способа защиты права отражена также в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства».

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, направленные на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта. При этом проценты, начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18).

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2019 по делу № А41-21144/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев