Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А41-54191/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54191/17
15 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 08 ноября 2017

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ИП ФИО2 (ИНН <***>); ИП ФИО3 (ИНН <***>); ИП ФИО4 (ИНН <***>);

к Администрации Клинского муниципального района (ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР"

с требованиями:

1. Признать Решение об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования от 14.04.17, вынесенное Администрацией Клинского муниципального района, незаконным.

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителей и обязать Администрацию Клинского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 2485 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:626, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, с/п Нудольское, вблизи дер. Покровское-Жуково с «под дачное строительство» на «предпринимательство»

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать Решение об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования от 14.04.17, вынесенное Администрацией Клинского муниципального района, незаконным.

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и обязать Администрацию Клинского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 2485 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0060280:626, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, с/п Нудольское, вблизи дер. Покровское-Жуково с «под дачное строительство» на «предпринимательство».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области "МОСАВТОДОР".

Представитель заявителей заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные пояснения, в которых указала, что заявителям отказано в изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, однако, решение о их переводе в иную категорию не принималось. Кроме того земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060280:626 частично попадает в зону реконструкции автомобильной дороги «Павельцево-Вертково-Нудоль-Васильевское-Соймоново».

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, представил доказательства, подтверждающие факт расположения земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060280:626 в зоне реконструкции автомобильной дороги «Павельцево-Вертково-Нудоль-Васильевское-Соймоново», против удовлетворения заявленных требований возражал.

Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области "МОСАВТОДОР" письменных пояснений на заявление не представили.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителям принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве у каждого) объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое, условный номер 50-50-03/081/2013-170, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2013 (л.д. 15-17).

Принадлежащее заявителям нежилое здание располагается на земельном участке площадью 2485 кв.м., с кадастровым номером 50:03:0060280:626, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, с/п Нудольское, вблизи дер. Покровское-Жуково, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «под дачное строительство» (далее – спорный земельный участок).

Спорный земельный участок принадлежит заявителям на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве каждому), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.09.2009 (л.д. 9-11).

Полагая, что ведение розничной торговли на землях, предназначенных для дачного строительства, не допускается 09.03.2017, заявители обратились в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060280:626 с «под дачное строительство» на «предпринимательство».

14.04.17 Администрация письмом за №850 вынесла решение об отказе в изменении вида разрешенного использования, указав, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на испрашиваемый вид разрешенного использования «предпринимательство» противоречит Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 21.05.10 г. № 982 об утверждении проекта планировки ДНП «Покровское-1», СТП ТО МО и планируемому развитию территории в соответствии с проектами генплана и проекта землепользования и застройки сельского поселения Нудольское. Кроме того, в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области земельный участок частично попадает в зону реконструкции автомобильной дороги «Павельцево-Вертково-Нудоль-Васильевское-Соймоново».

Считая, что отказ Администрации в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на испрашиваемый вид разрешенного использования, выраженный в письме от 14.04.2017 №850 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 указанной статьи).

Ст. 7 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

-гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства,

личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

-некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

-казачьими обществами;

-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-

производственными подразделениями научных организаций, образовательных

организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и

общеобразовательных организаций;

-общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 указанной статьи).

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом из положений ст. ст. 8, 31 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Согласно проекту генерального плана сельского поселения Нудольское Клинского муниципального район Московской области земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 «Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства».

Согласно Правил землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Нудольское Клинского муниципального района утвержденных решением Совета Депутатов Клинского муниципального района от 29.09.2017г. №13/18, СХ-2 Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства определяет основные виды разрешенного использования такие как: связь; водные объекты; земельные участки (территории) общего пользования; ведение садоводства; ведение дачного хозяйства; ведение огородничества; и не предусматривает вид разрешенного использования «предпринимательство» в вышеуказанной зоне.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В данном случае в материалы дела не представлено доказательств о переводе спорного земельного участка в иную категорию.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок частично попадает в зону реконструкции автомобильной дороги «Павельцево-Вертково-Нудоль-Васильевское-Соймоново».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид разрешенного использования «предпринимательство» противоречит Проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации Клинского муниципального района от 21.05.2010 года №982 «Об утверждении проекта планировки территории дачного строительства ДНП «Покровское-1» в Клинском районе (вблизи д. Покровское-Жуково)», СТП ТО МО и планируемому развитию территории в соответствии с проектами генерального плана и проекта землепользования и застройки сельского поселения Нудольское.

Как усматривается из фрагмента Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области с наложением данных с публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060280:626 частично попадает в зону реконструкции автомобильной дороги «Павельцево-Вертково-Нудоль-Васильевское-Соймоново», что также подтверждается заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова