Постановление от 5 мая 2022 г. по делу № А43-24597/2019

Дело № А43-24597/2019
05 мая 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2022 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью СК «Строй Инвест» (ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Нижегородской области (ОГРН <***>), Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН <***>),


об обязании передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения,


при участии представителей до перерыва: от истца – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 сроком действия по 31.12.2022, диплому о высшем юридическом образовании регистрационный номер 11-160 от 27.05.1999;


после перерыва: от истца – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 сроком действия по 31.12.2022, диплому о высшем юридическом образовании;


установил.

Администрация города Нижнего Новгорода (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью СК «Строй Инвест» (далее – ответчик, ООО СК «Строй Инвест», Общество) об обязании передать в муниципальную собственности города Нижнего Новгорода благоустроенные жилые помещения для предоставление гражданам, выселяемым из жилых помещений многоквартирного дома № 3 по улице Краснова города Нижнего Новгорода по договорам социального найма:

благоустроенное жилое помещение - однокомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 19,53 кв.м общей площади, не менее 15,7 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 3);

благоустроенное жилое помещение - однокомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 17,17 кв.м общей площади, не менее 13,8 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 5);

благоустроенное жилое помещение - квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 24,7 кв.м общей площади, не менее 20,2 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 9);

благоустроенное жилое помещение - квартиру в черте города Нижнего Новгорода, -отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 40,59 кв.м общей площади, не менее 32,1 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 11);

благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 28,7 кв.м общей площади, не менее 22,7 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 15);

благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 42,18 кв.м общей площади, не менее 33,1 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 18а);

благоустроенное жилое помещение - квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 32,5 кв.м общей площади, не менее 27,5 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 19);

8) благоустроенное жилое помещение - однокомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 19,12 кв.м общей площади, не менее 15 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 21);

9) благоустроенное жилое помещение - квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 14,9 кв.м общей площади, не менее 10,7 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 22);

10) благоустроенное жилое помещение в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 12,8 кв.м общей площади, не менее 12,8 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 24);

11) благоустроенное жилое помещение - однокомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 21,02 кв.м общей площади, не менее 15,4 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 32).

Исковое требование основано на статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Общество не выполнило обязательства по договору о развитии застроенной территории от 30.12.2014.

Решением от 10.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований Администрации отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что исполнение п.3.2.1 Договора со стороны администрации города Нижнего Новгорода прекращено с 01.01.2018 в связи с невозможностью его исполнения.

Отмечает, что в соответствии с законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (в редакции от 26.12.2017), полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, кроме случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, а также утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний с 01.01.2018 осуществляет Правительство Нижегородской области (уполномоченный орган - Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области).

Также указывает, что ООО СК «Строй Инвест» своевременно не исполнило встречное обязательство, предусмотренное пунктом 3.4.1 Договора. В связи с чем, право на односторонний отказ от исполнения Договора в случае неисполнения администрацией города Нижнего Новгорода п.3.2.1 Договора, ООО СК «Строй Инвест» утратило.

Первый арбитражный апелляционный суд, учитывая доводы апелляционной жалобы о передаче с 01.01.2018 полномочий по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений, а также по утверждению соответствующей документации Правительству Нижегородской области, со ссылкой на Закон Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (в редакции от 26.12.2017), пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт затрагивает права и интересы лиц, не привлечённых к участию в деле, а именно Правительства Нижегородской области и Министерства градостроительной деятельности и развитияагломераций Нижегородской области, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.10.2021 Первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Нижегородской области и Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области

Истец в суде апелляционной инстанции уточнил исковые требования, согласно уточнению истец просит передать в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода благоустроенные жилые помещения для предоставление гражданам, выселяемым из жилых помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Крановая г.Н,Новгород по договорам социального найма:

1) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из одной изолированной комнаты, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 24,8 кв.м, жилой площадью не менее 10,5 кв.м (для расселения квартиры № 3);

2) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из двух изолированных комнат, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 24,7 кв.м, жилой площадью не менее 20,2 кв.м (для расселения квартиры № 9);

3) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из двух изолированных комнат, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 41,2 кв.м общей площади, не менее 32,1 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 11);

4) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из двух изолированных комнат, отвечающую установленным требованиям, общей площадью 42,18 кв.м, жилой площадью не менее 27,3 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 18а);

5) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из двух изолированных комнат, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 32,5 кв.м, жилой площадью не менее 27,5 кв.м (для расселения квартиры № 19);

6) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из одной изолированной комнаты, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 19,12 кв.м общей площади, не менее 15 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 21);

7) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из одной изолированной комнаты, отвечающую установленным требованиям, общей площадью не менее 14,9 кв.м, жилой площадью не менее 10,7 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 22);

8) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, состоящую не менее чем из одной изолированной комнаты общей площадью 22,4 кв.м, жилой площадью не менее 12,8 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 24);

9) благоустроенное жилое помещение - квартиру в границах населенного пункта города Нижнего Новгорода, отвечающую установленным требованиям, общей площадью менее 21,02 кв.м общей площади, не менее 15,4 кв.м жилой площади (для расселения квартиры № 32).

Суд принял уточнение исковых требований, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пояснениях к иску от 11.04.2022, истец указывает, что сроки рассмотрения и направления документации, касающейся организации и проведения публичных слушаний Администрацией соблюдены. В пояснениях от 25.04.2022 истец указывает, что основания для одностороннего отказа от исполнения Договора по основаниям несвоевременного утверждения проекта планировки и межевания территории, исходя из условий Договора, отсутствуют.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что на основании обращения ООО СК «Строй Инвест» от 28.05.2015 о необходимости разработки и выдачи технического задания на разработку проекта планировки территории на земельный участок по улице Крановая, Актюбинская, Фибролитовая в Канавинском районе города Нижнего Новгорода согласно договору о развитии застроенной территории № 00105/003 от 30.12.2014 г., департаментом градостроительного развития территорий Нижегородской области утвержден приказ от 06.04.2015 г. № 07-08/8 «О подготовке проекта планировки территории в границах улиц Крановая, Актюбинская, Фибролитовая, Комсомольское шоссе в Канавинском районе города Нижнего Новгорода и проекта межевания территории в границах улиц Крановая, Актюбинская, Фибролитовая, Комсомольское шоссе в Канавинском районе города Нижнего Новгорода».

Вышеуказанная документация неоднократно рассматривалась департаментом на соответствие требованиям части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но отклонялась и направлялась на доработку. В апреле 2018 года документация по планировке территории ООО СК «Строй Инвест» одобрена департаментом и направлена в администрацию города Нижнего Новгорода для организации и проведения публичных слушаний.

Поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, Департаментом в соответствии с требованиями части 13 статьи 46 ГрК РФ принято решение об утверждении документации по планировке территории с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Проект планировки территории в границах улиц Крановая, Актюбинская, Фибролитовая, Комсомольское шоссе в Канавинском районе города Нижнего Новгорода и проекта межевания территории в границах улиц Крановая, Актюбинская, Фибролитовая, Комсомольское шоссе в Канавинском районе города Нижнего Новгорода утвержден приказом департамента от 27.12.2018 г. № 07-02-03/56, в сроки, предусмотренные ГрК РФ.

С учетом изложенного, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области просит удовлетворить заявленные требования Администрации.

Правительство Нижегородской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что документы по планировке территории указанные в пункте 3.2.1 договора о развитии застроенной территории от 30.12.2004 №00105/03, утверждены уполномоченным органом и являются действующими.

В судебных заседаниях представители истца поддержали доводы уточненного искового заявления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в нем материалам.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании постановления Администрации от 30.10.2014 № 4500 «О развитии застроенной территории в границах улиц Актюбинская, Фибролитовая, Крановая, в Канавинском районе» принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц Актюбинская, Фибролитовая, Крановая в Канавинском районе согласно схеме площадью 5,48 гектара.

По итогам аукциона 30.12.2014 Администрацией и Обществом заключен договор о развитии застроенной территории № 00105/03, согласно которому предметом договора является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц Актюбинская, Фибролитовая, Крановая в Канавинском районе, площадью 5,48 гектара. На указанной территории находятся здания, строения, сооружения, подлежащие сносу и реконструкции, согласно приложению к договору (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена права на заключение договора составляет 7 373 000 рублей.

Пунктом 4.1 установлен срок договора - 10 лет. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения всех обязательств по договору.

В силу пункта 3.4.2 договора Общество обязано создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения:

1) для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после принятия решения о проведении аукциона, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на указанной территории не позднее 8 месяцев с момента принятия решения о признании домов аварийными;

2) для предоставления гражданам, выселяемым из остальных жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории - не позднее 3 лет с момента заключения настоящего договора, в том числе не менее 10% от общего количества благоустроенных жилых помещений в течение одного года с момента заключения настоящего договора.

Администрация
постановлением № 2466 от 17.08.2016 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 литер А по улице Крановая аварийным и подлежащим сносу» признала спорный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

В претензии от 16.04.2019 Администрация потребовала от Общества передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения.

Указанная претензия была оставлена Обществом без удовлетворения, в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в указанной редакции предусмотрено, что договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки для застройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставления гражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Наряду с существенными условиями, указанными в части 3 приведенной нормы, могут быть иные существенные условия, в том числе обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (пункт 4 части 4 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм в результате исполнения договора о развитии территории достигаются как цели, преследуемые органом местного самоуправления за счет средств исполнителя (застройщика) по увеличению жилищного фонда, в том числе по сносу аварийных домов, предоставлению благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийных и подлежащих сносу домах, передачи в муниципальную собственность дополнительного жилья, так цели, преследуемые застройщиком, по получению земельных участков в границах, подлежащей развитию территории, для капитального строительства и получению прибыли в результате использования и реализации построенных объектов.

Из материалов дела следует, что Общество уведомлением от 14.06.2019 № 90, полученным Администрацией 19.06.2019, в одностороннем порядке расторгло договор со ссылкой на нарушение Администрацией сроков по проведению публичных слушаний по предоставленному в полном объеме проекту планировки застроенной территории, установленных пунктом 3.2.1 договора.

Согласно пункту 3.2.1 договора от 31.12.2014 № 00105/03 Администрация обязана утвердить проект планировки и межевания территории не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний по предоставленному в полном объеме проекту планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории.

Согласно пункта 4.5.1 договора от 31.12.2014 № 00105/03 Общество вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае неисполнения Администрацией пункта 3.2 договора.

Судом установлено, что на основании подпункта «а» пункта 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 26.12.2017 № 190-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», вступившего в силу с 01.01.2018, полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, кроме случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний, переданы Правительству Нижегородской области.

В соответствии с частью 13.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об утверждении документации по планировке территории с учетом протокола публичных слушаний подлежит принятию в течение десяти дней.

Публичные слушания проведены 20.08.2018.

Проект планировки и межевания территории в границах улиц Актюбинская, Фибролитовая, Крановая в Канавинском районе утвержден приказом Департаментом градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 27.12.2018 № 07-02-03/56.

Таким образом уполномоченным органом не был соблюден срок утверждения проекта планировки и межевания территории.

В связи с чем, Общество, согласно пункта 4.5.1 договора от 31.12.2014 № 00105/03 Общество имело право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Довод Администрации о том, что в действиях Общества имеется злоупотребление правом, поскольку в делах № А43-27458/2019 и А43-26141/2019 не было заявлено о расторжении договора, не принимается судом, поскольку о расторжении данного договора по инициативе Общества на основании уведомления от 14.06.2019 № 90 Администрации также было известно на момент рассмотрения указанных дел и вынесения итоговых судебных актов.

При этом обращение в суд с исками о признании договора о развитии застроенной территории недействительным не свидетельствует о подтверждение Обществом наличия между сторонами правоотношений в рамках спорного договора.

Доказательств того, что после направления уведомления от 14.06.2019 Общество принимало меры по исполнению договора от 30.12.2014 № 00105/03, материалы дела не содержат.

Довод истца о несоблюдении ответчиком сроков полготовки проекта планировки территории, установленных пунктом 3.4.1 договора, судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения сроков уполномоченным органом утверждения проекта планировки и межевания территории.

В силу пункта 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (часть 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.06.2021 по делу № А43-24597/2019 отменить.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья


Е.Н. Наумова



Судьи

Д.Г. Малькова


Н.В. Устинова