Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А32-14842/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-14842/2022г. Краснодар 15.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022. Полный текст решения изготовлен 15.08.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ритейл импорт», г. Краснодар (ИНН <***>)

к Новороссийской таможне, г. Новороссийск,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2022 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10317000-1345/2021,

при участии:

от заявителя: не явились ( извещены)

от заинтересованной стороны : ФИО1- представитель по доверенности ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ритейл импорт», г. Краснодар (ИНН <***>, далее — общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне, г. Новороссийск (далее - таможня, таможенный орган), о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2022 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10317000-1345/2021.

Определением суда от 30.05.2022 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Заинтересованное лицо в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения, поддержав доводы , изложенные в письменном отзыве на заявление.

От заинтересованного лица поступили материалы дела об административном правонарушении.

С учетом отсутствия возражений сторон суд согласно ст. 137 АПК РФ завершил предварительную подготовку дела и открыл заседание суда первой инстанции в настоящем заседании.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 11.08.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество в рамках контракта №RIM/19092/18 от 29.11.2021, заключенного с компанией « KFLYONCU NAKLIYAT TURIZM TICARET VE SANAYL LTD STI, (Турция) ввезло на таможенную территорию Таможенного Союза товар № 1 : апельсины свежие урожай 2021 , калибр 65 мм +, класс 1 для употребления в пищу, упакованный в коробки , весом нетто 37 600 кг , общий вес брутто 42 000 кг (далее товар).

Товар задекларирован по декларации на товары (далее - ДТ) № 10317120/111221/3017195.

По расчетам таможенного органа, произведенным на основании результатов досмотра (Акт таможенного досмотра от 12.12.2021 № 10317110/141221/102826), установлено, что вес брутто составил 40554 кг, вес нетто составляет 38 954,02 кг, то есть на 1354,02 кг нетто больше, чем заявлено в декларации на товары.

Расхождение сведений о весе нетто товара, задекларированного по ДТ № 10317120/111221/3017195, квалифицировано таможенным органом в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.2. Кодекса. Обществу назначено наказание в виде 34 439 рубля 50 копейки штрафа.

Новороссийская таможня по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10317000-1345/2021 вынесла постановление №10317000-1345/2021 от 04.03.2022 о признании ООО «Ритейл импорт» (далее — общество, заявитель) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), назначении наказания в виде 34 439 рубля 50 копейки штрафа.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕЭАС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно ч. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии с ч.2 ст.104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, ч.8 ст. 111 ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст.84 ТК ЕАЭС декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

2. Декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

При не заявлении декларантом и (или) таможенным представителем соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), когда не заявляется весь товар либо его часть, имеет место недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В соответствии с ч. 3 указанной статьи ТК ЕАЭС, порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС, одной из применяемых форм таможенного контроля является таможенный досмотр.

Так согласно ст. 328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона недопустимо.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона ОТ 26.05.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Согласно АТД от 12.12.2021 № 10317110/141221/102826 и текста постановления по делу, общий вес брутто/нетто товара определен косвенным измерением в соответствии с методикой измерения массы брутто и массы нетто товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в упакованном виде, подлежащая применению должностными лицами таможенных органов РФ при проведении в отношении указанных товаров таможенного контроля в форме таможенного досмотра (Методика измерений «ГСИ. Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в упакованном виде. Методика измерений», свидетельство об аттестации методики измерений № 204/2-03/RA.RU.311787-2016/2018 дата выдачи 27.09.2018).

В ходе досмотра использовались: фотоаппарат «FUJIFILM FinePix ХР120»; весы электронные платформенные «ВСП4-3000.2.П9», регистрационный номер 55873 (свидетельство о поверке от 21.01.2021г., до 21.01.2022г.)

В соответствии с п. 3.2. Методики, косвенным измерением является измерение, при котором искомое значение величины определяют на основании результатов прямых измерений других величин, функционально связанных с искомой величиной.

Согласно пункту 10 Методики в зависимости от массы декларируемого товара, количества наименований декларируемого товара, объема и степени таможенного досмотра таможенному органу необходимо определить метод измерения массы брутто, массы нетто партии товара в соответствии с разделом 6 применяемый метод измерений.

Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10%, 50% и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию.

Таким образом, согласно данной Методике минимальный объем таможенного досмотра для определения веса брутто и нетто товара должен быть не менее 10% от общего количества товара. Аналогичный подход изложен в Приложении А к Методике.

Вместе с тем из АТД следует, что при определении веса брутто товара таможенным органом в нарушение Методики взвешено только 6 поддонов в картонными уголками, картонной крышкой и упаковочной лентой из 42 поддонов, на которых был размещен задекларированный товар, т.е. менее 10%.

Средний вес 1 пустого полимерного ящика с полимерным пакетом определен взвешиванием 300 пустых пластиковых ящиков , т.е. в ходе определения веса таможенным органом в нарушение Методики и поручения на досмотр №10317110/111221/102826 взвешено 100 % от общего количества ящиков ( 2884 ящика). Из материалов дела усматривается, что выводы таможенного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения основаны на содержащихся в акте таможенного досмотра от 12.12.2021, результатах взвешиваний и вычислений.

Суд считает, что показатели в отношении выявленного превышения веса нетто в размере 1354,02 кг, вычисленные таможенным органом, не могут считаться однозначно верными, поскольку в вышеуказанном акте таможенного досмотра зафиксированы результаты измерений, проведенных с отступлением таможенным органом от применяемой методики.

Таможенный орган на странице 10 оспариваемого постановления указал, что замечаний или возражений по ходу проведения таможенного досмотра товара от ФИО2 . не поступало.

Вместе с тем, таможенным органом не учтено, что факт подписания акта таможенного досмотра не свидетельствует о согласии декларанта с результатами измерения веса и не лишает его права на оспаривание таких результатов при рассмотрении дела об административном правонарушении. (Данный довод подтверждается судебной практикой, например, решением Санкт-Петербургского городского суда от 26.02.2019 № 12-254/2019 по делу № 5-984/2018).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение положений Методики, при проведении таможенного досмотра товаров вес нетто определен не верно, в связи с чем, АТД от 12.12.2021 № 10317110/141221/102826 является недействительным документом, а отсутствие в Акте возражений не свидетельствует о согласии Общества с указанными в АТД сведениями.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ст. 126 Конституции РФ, разъяснения по вопросам судебной практики уполномочен давать Верховный Суд Российской Федерации, являющийся высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам.

Разъяснения, касающиеся применения судами КоАП РФ, даны Верховным Судом в Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.05 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Так согласно п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.05, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, существенное нарушение порядка получения доказательств.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку таможенным органом не доказано, что существующие нарушения не могли привести к иным результатам взвешиваний и вычислений, чем указано в акте таможенного досмотра 10317110/141221/102826 от 12.12.2021, то при таких обстоятельствах и с учетом ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, суд считает указанный таможенным органом размер превышения веса нетто 1354,02 кг недоказанным, и, соответственно, акт таможенного досмотра 10317110/141221/102826 от 12.12.2021 в этой части не может быть принят судом, как доказательство, имеющее значение для правильного разрешения дела согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данный правовой подход согласуется с Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 N Ф08-6287/2021 по делу № А32-50687/2020. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2022 по делу №А32-32788/2021.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления таможенного органа.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 04.03.2022 года по делу об административном правонарушении № 10317110/141221/102826 о привлечении ООО «Ритейл Импорт» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 34 439 руб. 50 коп..

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.





Судья П.А.Дунюшкин