Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А51-10870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10870/2020
г. Владивосток
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Грызыхиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.08.2010) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Управление Росреестра по Приморскому краю, Межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота», Министерство обороны Российской Федерации,

об истребовании из чужого незаконного владения земельные участки кадастровыми номерами 25:28:060133:166, 25:28:060133:193; считать решение суда основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060133:166, 25:28:060133:193,

при участии в заседании

от истца в здании суда: Лисуненко В.В., паспорт, доверенность от 24.07.2020, диплом,

от ответчика в здании суда: Слугин И.А., удостоверение, доверенность от 18.12.2020, диплом,

от межрегиональной общественной организации «Всеармейское охотничье общество» Тихоокеанского флота – ФИО2 16.07.2020, паспорт, диплом

от Министерства обороны Российской Федерации посредством системы онлайн-заседаний: ФИО3, доверенность от 02.12.2020, паспорт, диплом.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока (далее – Администрация) об истребовании из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:193 площадью 1142 кв. м.; считать решение суда основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номерам 25:28:060133:193 (в редакции уточнений, принятых определение суда от 21.06.2021).

Третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Управление Росреестра по Приморскому краю в извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебного заседание в отсутствие в отсутствие указанных лиц.

Истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов в материалы дела.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ определил приобщить к делу дополнительные документы.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик настаивает на своих возражениях, высказанных в предыдущих судебных заседаниях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из иска следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:19 площадью 1142 кв. м., расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Рында входит в границы Владивостокского лесничества Минобороны России (лесной квартал 8, лесотаксационный выдел 91), расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 16 194 га, который предоставлен ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России (далее - Департамент) от 16.09.2015 № 2110 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казённому учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно Порядку закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 1998 № 135, военному лесничеству № 247 по акту от 22.12.1998 переданы леса общей площадью 16194 га, расположенные в городе Владивостоке.

В соответствии с этим же постановлением совместным приказом Министерства Природных ресурсов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации от 15.12.2000 № 555/592 «Об утверждении актов о передаче (приёмке) лесов, расположенных на землях обороны» утверждены акты о передаче (приёмке) лесов, в том числе и по Приморскому краю (сводный акт о передаче (приёмке) лесов военному лесничеству № 247, расположенных на землях обороны в Приморском крае), с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ссылаясь на материалы лесоустройства Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (далее - Владивостокское лесничество, Лесничество) считает, что в границы земельного участка номером 25:28:060133:193 входят лесные участки Владивостокского лесничества, а именно лесной квартал 8 лесотаксационный выдел 91, в связи с чем полагает, что Администрацией осуществлен самовольный захват спорного земельного участка.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193 площадью 1142 кв. м. расположенным по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Рында, в/г № 5, является муниципальное образование г. Владивосток.

Полагая, что спорный земельный участок, входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, выбыл из собственности Российской Федерации помимо её воли, без законных на то оснований, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против иска, Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:193 находится в собственности муниципального образования Владивостокский городской округ. Основанием для постановки на государственный кадастровый учет послужило распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19.10.2018 № 1668 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (описание местоположения): почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Рында, в/г № 5». Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности послужил приказ заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2013 № 146 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток».

Кроме того, администрация указывает на тот факт, что из кадастровой выписки следует, что граница земельного участка 25:28:000000:65188 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, обстоятельство наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193 на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 материалами дела не подтверждено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000: 65188 видно, что категория земель в отношении данного участка не установлена.

В связи с отсутствием сведений о земельном участке Владивостокского лесничества МО РФ, отсутствием установления границ такового в соответствии с требованиями действующего законодательства, невозможно однозначно определить земельный участок Владивостокского лесничества как индивидуально-определенную вещь на основании графического изображения планшета лесоустройства 2001-2003 г.г.

Сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории, в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное) в материалы дела также не представлено.

Таким образом, материалы лесоустройства не могут быть приняты как бесспорно обосновывающие доказательства фактического наложения спорного земельного участка на территорию Владивостокского лесничеством.

Администрация считает, что представленные материалы лесоустройства, не являются сами по себе бесспорными доказательствами отнесения соответствующей части территории военного лесничества к землям обороны, на которые осуществлено предполагаемое наложение.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Земельные участки предоставляются им на праве постоянного бессрочного пользования (статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, являясь некоммерческой организацией, учрежденной Министерством обороны Российской Федерации, реализует свою специальную правоспособность, осуществляя уставную деятельность в области защиты, охраны и воспроизводства лесов на землях обороны и закреплённых за Министерством обороны Российской Федерации, в том числе через свои филиалы, одним из которых является Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Истцом в защиту права собственности Российской Федерации заявлены требования, сочетающие в себе виндикацию земельного участка и требования об освобождении земельного участка.

Как разъяснено в пункте 36 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления Пленума № 10/22), в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Виндикация как вещно-правовой способ защиты предусматривает определение подлежащей изъятию индивидуально-определенной вещи, в данном случае недвижимой вещи – земельного участка.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В обоснование своей правовой позиции истец и Минобороны ссылаются на постановление Правительства РФ от 02.02.1998 №135, приказ Минобороны и Министерства природных ресурсов от 15.12.2000 №555/592.

На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999, Военному лесничеству № 247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс.

В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 № 555/592, утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства обороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 гектара.

Судом установлено, что указанные документы не соответствуют принципу относимости доказательств в нарушение статьи 67 АПК РФ, поскольку постановление от 02.02.1998 №135, приказ от 15.12.2000 №555/592, без приложения: актов на передачу (приемку) лесов, лишь свидетельствуют о правах казенного учреждения на земельный участок площадью 16 194 га с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

При этом, суд приходит к выводу, что право собственности истца на спорный земельный участок не зарегистрировано, принадлежность спорного земельного участка обосновывается истцом вхождением его в земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188. Вместе с тем, сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 поставлен на кадастровый учет с описанием местоположения границ и право на него зарегистрировано как на объект недвижимости с определенными индивидуализирующими характеристиками с установлением координат характерных точек границ земельного участка, не предоставлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка кадастровым номером 25:28:000000:65188, датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955, особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16.09.2015 № 2110 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Военно-морских сил Министерства обороны земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:65188, последний на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен истцу (соответствующая запись внесена в ЕГРН в 2017 году).

Согласно ведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного земельного участка, на указанный земельный участок 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право 25.08.2017 зарегистрировано постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с отсутствием сведений о земельном участке Владивостокского лесничества МО РФ, отсутствием установления границ такового в соответствии с требованиями действующего законодательства, невозможно однозначно определить земельный участок Владивостокского лесничества МО РФ как индивидуально-определенную вещь на основании графического изображения планшета лесоустройства 2001-2003 гг.

Как следует из материалов дела, сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории, в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное) в материалы дела также не представлено. Совместный осмотр спорного участка, проведенный в рамках рассмотрения дела, не установил нахождение его во владении истца.

Обязательным условием удовлетворения заявленных требований является доказанность факта владения спорными земельным участком ответчиком.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако данные обстоятельства также не доказаны истцом.

Истцом не представлено доказательств фактического наложения спорного земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия и исполнения Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 № 135, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем ограничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ 29.01.1997 в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При этом, согласно статье 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Суд отмечает, что проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса (статья 10 Лесного кодекса РФ (1997 г.)). Основываясь на вышеназванных нормах права, спорные территории не являются землями лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 отмеченное закрепление лесов осуществляется на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда об участках земель обороны, о расположенных на них лесах и об использующих эти земли и леса организациях федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны.

Согласно пункту 4 вышеуказанного порядка закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается.

Приведенные положения свидетельствуют о действии принципа «закреплению подлежат леса, расположенные на землях, отнесение которых к землям обороны документально подтверждено», но не принципа «земли, на которых расположены закрепляемые леса, являются землями обороны в силу такого закрепления».

Представленные истцом в обоснование факта наложения доказательства - Постановление Правительства РФ № 135 от 02.02.1998, Приказ Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ от 15.12.2000 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны», Акт на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны от 22.12.1998, Сводный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае от 26.01.1999, Приказ Департамента имущественных отношений Министерства обороны № 2110 от 16.09.2015 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» не содержат каких-либо сведений о земельном участке площадью 161940000 кв.м. (16,194 тыс. га) и о местоположении его границ (описание местоположения и/или координат характерных (поворотных) точек границ).

Обстоятельство отведения Военному лесничеству № 247 по акту от 26.01.1999 лесов общей площадью 16 194 га из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс, не исключает споров о наложении либо отсутствии наложения конкретных земельных участков на территорию отмеченных лесов, подлежащую установлению в соответствии с документами об изначальном отнесении земель под этими лесами к землям обороны (отведенных вооруженным силам), а также обстоятельствами описания их границ, согласно требованиям статьи 65 АПК РФ.

Границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 относительно спорного земельного участка не определены. Точное местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 не определено. Отсутствует сформированное в установленном порядке кадастровое дело земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, отсутствуют сведения о наименовании документов, устанавливающих или подтверждающих (удостоверяющих) право на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188, на основании которых в ГКН были внесены сведения о земельном участке (на основании которых земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт);

Граница земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается сведениями ГКН, то есть в ГКН (ЕГРН) отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 (в том числе отсутствуют координаты поворотных (характерных) точек границ земельного участка, сведения о конфигурации, длине (протяжённости) и дирекционных углах границ земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен администрации на основании приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации № 146 от 19.03.2013 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования города Владивосток», согласно которому земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимого имущества военного городка № 5, расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, пос. Рында в/г № 5, был передан в собственность муниципального образования г. Владивостока.

Более того, судом установлено, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:060133:177.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости – здание с кадастровым номером 25:28:060133:177 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток. Данный объект передан ответчику в составе объектов недвижимого имущества военного городка № 5, расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, пос. Рында в/г № 5, учитывая вышеизложенное, следует признать, что на спорном земельном участке за ответчиком зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности на объект недвижимости.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пункт 4 указанной статьи Кодекса предусматривает, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Кроме того, статьёй 273 ГК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу положений статьи 39.20 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

Учитывая вышеизложенное, виндикация земельного участка в данном случае также невозможна.

Иные доводы истца не имеют правового значения для целей рассмотрения настоящего спора.

Учитывая, что истцом не доказаны необходимые и достаточные для удовлетворения заявленных требований обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ истец освобождён от её уплаты.

В связи с отказом в удовлетворении иска, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2020 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Меры по обеспечению иска, наложенные Определением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2020 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Грызыхина Е.А.