Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А57-21517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21517/2020
21 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «МТС» в лице филиала ПАО «МТС» в г.Саратов

Заинтересованные лица:

Администрация Соколовского Муниципального образования Саратовского района Саратовской области

Администрация Саратовского Муниципального района Саратовской области

о признании недействительным постановления от 03.08.2020г. № 137 об отказе ПАО «МТС» в предварительном согласовании предоставления земельного участка

об обязании Администрации Соколовского Муниципального образования Саратовского района Саратовской области согласовать заявление ПАО «МТС» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 64 кв.м., местоположение: Саратовская область, Саратовский район, Соколовское муниципальное образование, р.п. Соколовый, в 5 м. на запад от ориентира от Саратовская область, Саратовский район, Соколовское муниципальное образование, <...> уч. 6А

при участии:

от ПАО «МТС» – ФИО1 по доверенности от 25.12.2020г., диплом о ВЮО

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «МТС» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Администрация Соколовского Муниципального образования Саратовского района Саратовской области в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ПАО «МТС» обратилось в Администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района со следующим заявлением (том 1 л.д. 46):

- ПАО «Мобильные ТелеСистемы» планирует размещение объекта капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: предоставления услуг связи на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Соколовское муниципальное образование, р.п. Соколовый, в 5 м на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Соколовское муниципальное образование, <...> уч. 6 "А",

- В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов предназначенных для обеспечения связи, осуществляется без проведения торгов.

- На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 39.6 и 39.15 ЗК РФ просит утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка на 10 лет, расположенного по вышеуказанному адресу, ориентировочной площадью 64 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, для предоставления в последующем на праве аренды в целях строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.

- Планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам регионального или местного значения. Строительство будет осуществляться за счет бюджета ПАО «МТС».

03.08.2020 года Администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района вынесено постановление № 137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ПАО «Мобильные ТелеСистемы», согласно которому на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, пункта 12 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Соколовское муниципальное образование, р.п. Соколовый, в 5 м. на запад от ориентира улица Саратовская область, Саратовский район, Соколовское муниципальное образование, <...> уч. 6 «А», с видом разрешенного использования - связь, в связи с тем, что не соответствует схема расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), придорожные полосы автомобильных дорог, охранная зона линий и сооружений с вязи, приаэродромная территория.

Не согласившись с данным отказом, ПАО «МТС» обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражения администрации сводятся к следующему.

В предоставленной ПАО «МТС» схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют следующие сведения, что нарушает Приказ Министерства экономического развития России от 27.11.2014 N 762:

- санитарно-защитная зона автомобильной дороги. Исходя из сведений, содержащихся в карте зон с особыми условиями использования территории Соколовского МО, испрашиваемый участок расположен в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги.

- охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). Учитывая проектную документацию, разработанную на основании ТУ ЗАО «НЭСК» 2018 г., испрашиваемый земельный участок площадью 64 кв.м. располагается в охранной зоне объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

- зона с особыми условиями использования территории - (приаэродромные территории). Согласно ч. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Испрашиваемый земельный участок, полностью расположен в приаэродромной территории, в соответствии с официально опубликованной информацией на сайте Министерства обороны Российской Федерации с указанием координат приаэродромной территории и полос воздушных подходов аэродромов государственной авиации (военных аэродромов). Правилами землепользования и застройки Соколовского муниципального образования определено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома. Их размеры зависят от класса аэродрома (длины, ширины и азимутального направления взлетно-посадочной полосы). В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Также, администрация указывает, что в данной схеме расположения земельного участка отображено, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 (производственно-складские предприятия V класса вредности). Однако, данные сведения противоречат действующим Правилам землепользования и застройки Соколовского муниципального образования, утв. решением совета Соколовского МО Саратовского муниципального района Саратовской области от 05.09.2016 №01-04/27. (с изменениями от 17.10.2019). Согласно настоящим Правилам, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ОД-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность, в том числе, действий, бездействий государственного органа может быть проверена в судебном порядке по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действием (бездействием) нарушены.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности на основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с вышеуказанным требованием ПАО "МТС" в обоснование нарушения прав приводит доводы о том, что в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ему принадлежит законное право на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи, осуществляется без проведения торгов.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовку схемы расположения земельного участка;

2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

В пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в т.ч.:

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в т.ч.:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как усматривается из содержания заявления ПАО "МТС", последнее просило предоставить земельный участок в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с целью использования земельного участка "строительство и дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства", при этом конкретизация названного объекта в данном заявлении отсутствовала.

При этом, в ходе судебного разбирательства даны иные пояснения, что планируется размещение не капитального объекта - антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что права заявителя не могут быть нарушены оспоренным отказом, т.к. Обществом полностью не раскрыта цель обращения в Администрацию, что не свидетельствует о добросовестном поведении.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно пояснял, что согласно поданному заявлению, планируется размещение сборно-разборной некапитальной конструкции (антенно-мачтового сооружения), тогда как в поданном в администрацию заявлении указана цель: "строительство и дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства".

Так как общество в заявлении в администрацию ссылалась на «объект капитального строительства», а в ходе разбирательства поясняло, что планируемый объект не является капитальным, суд в данном случае не может принять доводы общества, так как при обращении в орган местного самоуправления не была раскрыта истинная цель обращения.

Суд отмечает, что исходя из текста поданного Обществом заявления от 14.07.2020, в момент обращения в Администрацию заявитель не представил ответчику необходимые для принятия решения документы, подтверждающие обоснование размещения такого объекта, а именно: не привел технические характеристики этого объекта в привязке к испрашиваемому земельному участку, даже не указал высоту и заглубление (в метрах) антенно-мачтового сооружения.

Материалами дела подтверждается, что ПАО "МТС" полагая, что имеет право в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ получить земельный участок без проведения торгов, обратилось с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования: "строительство и дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства", приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копию документа, удостоверяющего личность заявителя и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

В данном случае суд учитывает, что существует перечень обязательных к представлению документов при подаче заявления в Администрацию.

Среди данных документов значатся документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

С учетом особенностей объекта, для размещения и эксплуатации которого испрашивается земельный участок, принимая во внимание расположение земельного участка вблизи к автомобильной дороге, видится объективно необходимым представление информации о технических характеристиках АМС при подаче заявления в уполномоченный орган для рассмотрения по существу и проверки соблюдения, в том числе, санитарных, технических норм и правил.

Обе стороны в ходе судебного разбирательства пояснили, что земельный участок располагается примерно на расстоянии двух метров от автомобильной дороги.

Так, пунктом 3.15 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлено, что при размещении антенн с эффективной излучаемой мощностью от 1000 до 5000 Вт должна быть обеспечена невозможность доступа людей и отсутствие соседних строений на расстоянии не менее 25 м от любой точки антенны независимо от ее типа и направления излучения.

В данном случае учтено, что размещение, проектирование и строительство объектов, в том числе объектов дорожного сервиса, должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Однако с учетом того, что документы, отражающие технические характеристики объекта и документы, подтверждающие соблюдение требований законодательства при подаче заявления Обществом представлены не были, то и оспариваемый отказ со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ обоснованным признан быть не может.

В отказе не отражены все юридически значимые обстоятельства.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемом случае у Администрации в целом отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ПАО "МТС".

Делая такой вывод, суд исходит из следующего.

Действительно, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, по мнению суда, данную норму нельзя толковать в отрыве от совокупного анализа норм действующего законодательства, в целом, и земельного, в частности.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 273 ГК РФ, подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка необходимо установить, является ли объект, расположенный на этом земельном участке объектом недвижимого имущества либо представляет собой временное некапитальное сооружение.

С этой точки зрения, подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не исключение из общего правила, а, скорее, его конкретизация, в виде перечня возможных объектов (капитальных), собственники которых вправе претендовать на предоставление земельных участков для эксплуатации таких объектов в упрощенном порядке - без проведения торгов.

Исходя из буквального толкования подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд отмечает, что данная норма предусматривает "размещение" не объектов связи, а объектов, предназначенных для обеспечения связи.

Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи. Предназначено для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.

В рассматриваемом случае, спорное антенно-мачтовое сооружение, как пояснило в суде ПАО "МТС", не обладает признаками объекта капитального строительства, а именно: конструкция опоры является сборно-разборной конструкцией, в связи с чем возможен демонтаж опоры, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технических свойств и технологических функций.

Таким образом, Обществом в аренду без проведения торгов испрашивается земельный участок для размещения и эксплуатации некапитального объекта, что ЗК РФ не предусмотрено.

Напротив, действующим законодательством предусмотрен иной порядок размещения такого рода объектов.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как это определено в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Более того, часть 17 ст. 51 ГрК РФ была дополнена подпунктом 4.5 (введен Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.2019 N 283-ФЗ), предусматривающим, что разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

Порядок и условия размещения на территории Саратовской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Постановление N 79-П).

В силу пункта 2 названного Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Данным актом регламентировано размещение объектов, утвержденных Перечнем N 1300.

В соответствии с пунктом 11 N 1300 в него включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство. Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

Из буквального толкования названной нормы следует, что правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, наделены как Правительство Российской Федерации, так и субъекты Российской Федерации (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как следует из материалов настоящего дела разрешение на строительство спорного АМС ПАО "МТС" не оформляло, поскольку даны пояснения, что данный объект капитальным, особо опасным, технически сложным сооружением связи не является.

С учетом изложенного, заявитель вправе претендовать на размещение АМС на земельном участке без его предоставления в порядке, предусмотренном статьей 39.33 ЗК РФ.

Доводы Общества о том, что у него как у собственника объекта связи имеется как право на получение земельного участка в аренду, так и размещение объекта на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков, судом отклоняются, так как в ходе разбирательства подтверждено, что объект, принадлежащий Обществу, не планировался капитальным, а планировался сборно-разборным.

В рассматриваемом случае, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Несмотря на то, что в основу оспариваемого в рамках настоящего спора отказа Администрации было положено иное основание, суд не может не дать оценку приведенным выше фактам с учетом того, что требования заявлены Обществом в рамках Главы 24 АПК РФ и в качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "МТС", а именно: обязать Администрацию Соколовского Муниципального образования Саратовского района Саратовской области согласовать заявление ПАО «МТС» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 64 кв.м.

Подводя итог изложенному, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Аналогичный вывод изложен в Постановлениях 5 ААС от 26.11.2020 по делу №А51-7147/2020, АС Дальневосточного округа от 18.03.2021 по делу N А51-7147/2020.

Суд отмечает, что действия заявителя направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах, имеют признаки недобросовестного поведения в обход закона (пункт 1 статьи 10 ГК РФ) и соответственно не подлежат судебной защите (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «МТС» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева