Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А72-7284/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«03» августа 2017 года Дело №А72-7284/2017

Решение в виде резолютивной части изготовлено 25.07.2017.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бакалея».

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

рассмотрел 25.07.2017 в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Бакалея» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г.Нижний Новгород Нижегородской области,

о признании незаконным постановления №000211 от 19.05.2017 по делу №А73-000278/2016 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.,

дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

25.07.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по настоящему делу, в соответствии со статьей 229 АПК РФ, принято решение путем подписания его резолютивной части: суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Бакалея» (далее - Общество) требований.

28.07.2017 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А72-7284/2017.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Поскольку срок для обращения с заявлением о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 ст. 229 АПК РФ, Обществом соблюден, суд обязан составить мотивированное решение по делу в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, изложенные в заявлении и в отзыве, суд пришел к следующим выводам.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным постановления №000211 от 19.05.2017 по делу №А73-000278/2016 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением от 29.05.2017 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование).

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления Министерством государственного контроля за представлением деклараций за 3 квартал 2016 года был установлен факт несвоевременного представления Обществом декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда", утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее – Правила №815).

В ходе административного расследования было установлено, что декларация №11 Общества за 3 квартал 2016 года в форме электронного документа в Министерство представлена 01.11.2016 - с нарушением установленного срока подачи: до 20.10.2016 (квитанция о приеме декларации №38425 от 01.11.2016).

При осуществлении анализа поступившей информации Росалкогольрегулирования (письмо от 25.11.2016 №у4-15711/08-22) выявлен факт непредставления Обществом за 3 квартал 2016 года в форме электронного документа декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12 к Правилам №815.

Было установлено, что декларация №12 Общества за 3 квартал 2016 года в форме электронного документа в Министерство представлена 29.12.2016 - с нарушением установленного срока подачи: до 20.10.2016 (квитанция о приеме декларации №39209 от 29.12.2016).

По факту несвоевременного представления Обществом декларации №11 ответчик составил административный протокол от 30.11.2016 №000265 и вынес постановление №000066 по делу №А73-000244/2016 от 03.02.2017 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку Общество впервые привлекалось к административной ответственности и является микропредприятием согласно данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

По факту несвоевременного представления Обществом декларации №12 ответчик составил административный протокол от 08.02.2017 №000014 и вынес постановление №000211 по делу №А73-000278/2016 от 19.05.2017 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Общество обжаловало в судебном порядке постановление №000211 по делу №А73-000278/2016 от 19.05.2017 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

При этом Общество ссылается на то, что неправомерно была применена ответчиком повторность правонарушения при назначении наказания за несвоевременное представление декларации №12; следовало назначить одинаковое наказание за оба правонарушения; несвоевременная подача Обществом деклараций №11 и 12 является единым правонарушением.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу ч.1 ст.26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Согласно п. 15 Правил №815 декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу п.19 Правил №815 декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство, в соответствии с п.2.11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 №452-П, принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет государственный контроль за их представлением.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения (и не оспаривается последним), ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения Общества к ответственности судом проверена, нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом 2-х и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Суд не принимает доводы Общества о том, что непредставление деклараций №11 и 12 является единым правонарушением, поскольку несвоевременное представление любой из деклараций, предусмотренных Правилами №865, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция изложена, например, в постановлениях Верховного Суда РФ от 29.06.2015 по делу №А68-7948/2014; Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу №А58-58/2015 и т.д.).

В силу п.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предупреждение было установлено Обществу постановлением ответчика от 03.02.2017 как микропредприятию в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение - несвоевременное представление декларации №11.

Ответчиком в оспариваемом постановлении от 19.05.2017 указано, что Общество не исполнило обязательные установленные требования ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому было назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13. КоАП, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 № 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, контроль за декларированием объемов оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать объемы поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции к исполнению своих публичных обязанностей.

Общество представило декларацию №11 – 01.11.2016 вместо – не позднее 20.10.2016, а декларацию №12 еще позже – 29.12.2016, спустя 2 месяца после представления декларации №11.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 4.5, 15.13, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Мотивированное решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Мотивированное решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова