Постановление от 20 января 2022 г. по делу № А05-2636/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2636/2021
г. Вологда
20 января 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 января 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 сентября 2021 года по делу № А05-2636/2021,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рестобар» (адрес: 163002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) о возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате деятельности рестобара «КитаЯма», расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Чайка» (адрес: 163000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Центр), общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (адрес: 191025, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 90/92; ИНН <***>, ОГРН <***>), Российская Федерация в лице Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Управление), ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением суда от 05.10.2021 в иске отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под зданием, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими в администрацию Ломоносовского округа города Архангельска от жителей города обращениями по вопросу законности организации места накопления отходов по адресу: улица Урицкого, дом 1, специалисты Администрации осуществили осмотр территории в районе здания.

Администрация Ломоносовского округа города Архангельска 23.11.2020 провела осмотр территории в районе здания по улице Урицкого, дом 1, установила, что в районе торгового цента «Чайка» на расстоянии менее 10 метров от жилого дома 12 по набережной Северной Двины, установлен металлический контейнер, водонепроницаемое покрытие, а также ограждение с трех сторон отсутствует.

Администрация 03.11.2020 предложила Центру представить сведения об имеющихся контейнерных площадках, а также согласовать в установленном порядке место накопления ТКО.

Центр 16.11.2020 сообщил Администрации, что кроме него (71%) собственниками здания являются Управление, ФИО3, ФИО5, ФИО2, а Общество является арендатором помещения, для вывоза пищевых отходов ему установлен пластиковый закрытый контейнер, у арендатора заключен договор с обществом с ограниченной ответственность «Архангельская уборочная компания» для ежедневного вывоза мусора.

Администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» 23.12.2020 обратилась к Обществу с требованием организовать место (площадку) накопления ТКО для дома 1 по улице Урицкого в соответствии с действующим законодательством.

Требование осталось Обществом без удовлетворения.

Поскольку требования Администрации об организации места (площадки) накопления ТКО остались без исполнения Обществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039 установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 «Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок № 285) регламентирована процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 10.11.1 Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила № 581) система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации ТКО, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 4, 7 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Как правомерно установил суд первой инстанции, Администрация наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Город Архангельск».

Согласно пункту 1.5 Правил № 581 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: места (площадки) накопления ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов; владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или которое оказывает услуги по содержанию и ремонту объекта в рамках договора управления или на ином праве, предусмотренном законом.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил № 581 ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица – владельцы данных объектов благоустройства: на земельных участках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях – соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели

В силу пункта 10.11.3 Правил № 581 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) opганизовать место (площадку) накопления ТКО путем оборудования места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 10.11.5 Правил № 581 предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором ТКО в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев; по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

В соответствии с пунктом 10.11.6 Правил № 581 сбор ТКО, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления ТКО на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из анализа норм действующего законодательства следует, что порядок организации места накопления ТКО включает в себя несколько последовательных этапов: обращение с заявлением о согласовании места накопления ТКО, по результатам рассмотрения которого на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляется акт об определении места накопления ТКО и включается в реестр мест (площадок) накопления ТКО, оборудование специальной площадки для установки контейнеров в месте согласованном с администрацией (пункт 2.9 Порядка № 285 прямо запрещает устанавливать контейнерную площадку без предварительного согласования), установка контейнеров и заключение договора на вывоз мусора с региональным оператором.

Из материалов дела видно, что по адресу: <...>, расположено административное многоэтажное здание.

Общество является арендатором части помещений, принадлежащих собственнику – Центру на основании договора аренды нежилого помещения от 20.06.2018 № 3-17/1 под пункт общественного питания – кафе.

Согласно реестру сведений о местах (площадках) накопления ТКО, который ведется Департаментом городского хозяйства Администрации, места накопления ТКО для дома 1 по улице Урицкого в городе Архангельске в указанный реестр не включены.

Заявки на включение в реестр контейнерной площадки для дома 1 по улице Урицкого, Администрации не поступали. Решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» контейнерных площадок Департамент городского хозяйства Администрации не принимал.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно нормам главы 34 ГК РФ обязательственные отношения в сфере пользования имуществом на праве аренды (субаренды) порождают взаимные права и обязанности, в том числе по содержанию объекта аренды, исключительно между субъектами этих отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Иное, по смыслу данной нормы права, предполагает возможность для сторон арендных отношений перераспределить между собой бремя несения названных расходов по собственному усмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку договор аренды регулирует отношения собственника и арендатора, оснований считать, что в нем содержится условие об исполнении арендатором в пользу третьих лиц обязательств собственника нежилого помещения, не имеется. В данном случае Администрация стороной договора аренды не является, оснований у истца требовать от арендатора исполнения условий договора аренды не имеется.

При этом суд указал, что Администрация в исковом заявлении не указала, какие конкретно условия договора аренды между Обществом и третьи лицом обязывают арендатора согласовать в установленном порядке с органами местного самоуправления площадку накопления ТКО и организовать место накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами. На арендодателя условиями договора аренды нежилого помещения от 20.06.2018 № 3-17/1 возложена обязанность содержать помещения здания, отведенные для совместного использования, обеспечить уборку прилегающей территории и подачу коммунальных услуг (пункт 2.2.1.3), за свой счет содержать помещения в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии (пункт 2.4.2). Во исполнение указанной обязанности Общество (заказчик) заключило договор на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и передаче на размещение отходов потребления и производства от 20.11.2020 № ОПП-20/133 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2021, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по планово-регулярному вывозу и передаче на размещение на полигон отходов производств и потребления от объектов заказчика. Согласно приложению 1 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2021 периодичность вывоза мусора – в мешках ежедневно из помещения заказчика, без использования мусорного контейнера.

В приложении 2 к договору стороны согласовали перечень отходов, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в редакции от 29.03.2021 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) не относятся к ТКО: мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, мусор и смет производственных помещений практически неопасный (73322001724), отходы кухонь и предприятий общественного питания (73610000000), а также непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные (73610011725), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (40581101605), пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (73610001305), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами (40591300000), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами (40591301605), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (43811801515), фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства (40111011395), пищевая масложировая продукция из растительных жиров, утратившая потребительские свойства (40121011315). Общество представило в материалы дела доказательства оказания услуг по вывозу мусора (акты оказания услуг).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае установить обязанность Общества организовать контейнерную площадку, а именно: включить контейнерную площадку в соответствии с Порядком № 285 в реестр мест накопления ТКО, а также организовать место накопления ТКО в соответствии с Правилами № 581 и санитарными правилами не имеется. Из договора аренды следует, что Обществу передана в аренду лишь часть помещений, расположенных в здании. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что контейнер, указанный в акте осмотра используется в настоящее время исключительно Обществом и принадлежит ему. В связи с запросом Роспотребнадзора от 24.03.2021 Центр 25.03.2021 обратился к Обществу с просьбой убрать контейнер по сбору пищевых отходов, установленный контейнер демонтирован. Администрация не привела правовое обоснование, почему контейнерная площадка должна быть организована лишь для арендуемых Обществом помещений и каким образом должно производиться согласование мест накопления отходов для тех частей здания, которые не переданы в аренду.

Как правильно указал суд первой инстанции, пунктом 10.11.5 Правил № 581 на арендодателя возлагаются лишь ответственность и контроль за сбором ТКО в месте их сбора и уборкой мест сбора.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 сентября 2021 года по делу № А05-2636/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Я. Зайцева



Судьи

Н.В. Чередина


А.Н. Шадрина