Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А41-13104/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-13104/19
27 июня 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Немчиновой М.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.04.2019 по делу № А41-13104/2019 (судья Бирюков Р.Ш.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа Химки Московской области – ФИО2 (доверенность от 27.02.2019 № 22),

акционерного общества «ДЕНИЗ-Девелопмент» - ФИО3 (доверенность от 16.08.2018).



Администрация городского округа Химки Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к акционерному обществу «ДЕНИЗ-Девелопмент» (далее - АО «ДЕНИЗ-Девелопмент», общество, ответчик) с требованием о расторжении договора о развитии застроенной территории от 02.03.2012 № ЮО-41, заключённого между администрацией и обществом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области и Министерство жилищной политики Московской области (далее – третьи лица).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.04.2019 в удовлетворении иска отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, настаивает на том, что до настоящего времени ответчик к выполнению обязательств по договору не приступил, соответственно, является очевидным, что обязательства АО «ДЕНИЗ-Девелопмент» по договору не могут быть исполнены в срок.

От АО «ДЕНИЗ-Девелопмент» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 марта 2012 года между администрацией и ответчиком (далее - застройщик) заключен договор о развитии застроенной территории № ЮО-41, по условиям которого застройщик обязуется в срок до 20 декабря 2021 года своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить предусмотренные настоящим договором обязательства по развитию застроенной территории ориентировочной общей площадью 17,7 га по адресу: Московская область, г. Химки, в районе улиц Мичурина и Павлова, а администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения указанных обязательств.

В разделе 3 договора о развитии застроенной территории указывались конкретные сроки, в которые общество обязалось осуществить те или иные мероприятия, в частности:

-не позднее 01.05.2013 года подготовить, согласовать с уполномоченными органами, службами и организациями проект планировки застроенной территории;

-не позднее 20.12.2017 года создать, либо приобрести и безвозмездно передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма;

-не позднее 20.12.2021 года осуществить строительство застроенной территории;

-не позднее 20.12.2021 года осуществить проектирование строительства и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур.

Разделом 3.2 договора о развитии застроенной территории предусмотрены обязанности администрации, которые она принимает на себя в рамках договора.

Постановлением администрации от 21.03.2014 года № 282 утвержден проект планировки и проект межевания территории мкр. Лобня г. Химки Московской области, площадью 16 га.

После утверждения проекта планировки в связи с тем, что при первоначальной подготовке планировки территории не были учтены параметры многоэтажного жилищного строительства, постановлением администрации от 20.11.2014 года № 1789 было принято решение о подготовке новой документации по планировке территории части мкр. Лобаново г. Химки.

28 октября 2015 года между администраций и ответчиком заключено соглашение о строительстве объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации договора о развитии застроенной территории № ЮО-41 от 02.03.2012, в соответствии с которым:

-согласно п. 1 соглашения застройщик обязуется за свой счет осуществить проектирование, строительство и оборудование детского образовательного учреждения на 160 мест, расположенного но адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, в границах ул. Павлова и ул. Глинки (объект-1). Застройщик обязуется осуществить ввод объекта-1 в эксплуатацию не позднее IV квартала 2020 года при условии выполнения администрацией пункта 2 настоящего соглашения;

-согласно п. 3 соглашения застройщик обязуется за свой счет осуществить проектирование, строительство и оборудование детского образовательного учреждения на 120 мест, расположенного по адресному ориентиру: <...> в районе дома № 17 (объект-2). Застройщик обязуется осуществить ввод объекта-2 в эксплуатацию не позднее III квартала 2019 года при условии выполнения администрацией пункта 4 настоящего соглашения;

-согласно п. 5 соглашения застройщик обязуется за свой счет осуществить проектирование, строительство и оборудование общеобразовательной школы на 609 мест, расположенной по адресному ориентиру: <...> в районе дома № 29 (объект-3). Застройщик обязуется осуществить ввод объекта-3 в эксплуатацию не позднее IV квартала 2021 года при условии выполнения администрацией пункта 6 настоящего соглашения.

При этом соглашением предусматривалась обязанность органа местного самоуправления в определенные сроки выполнить мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для строительства социальных объектов (1-ый квартал 2018 года, 4-ый квартал 2016 года, 4-ый квартал 2021 года соответственно) и предоставить указанные земельные участки обществу в аренду.

В связи с тем, что ответчик к выполнению обязательств по строительству социальных объектов не приступил, администрация направила в адрес ответчика претензию от 21.02.2018 № 132исх-1974 с требованием о предоставлении актуальной информации о сроках и мерах по исполнению обязательств, а в случае не предоставления информации администрация сообщила о своем праве в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора и соглашения на основании пункта 9 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на претензию администрации ответчик письмом от 17.05.2018 № 02/522/18 сообщил, что Министерством строительного комплекса Московской области не утверждён проект планировки застроенной территории в рамках реализации договора о развитии застроенной территории, предусматривающего строительство многоэтажных жилых домов с общей площадью квартир не менее 146 600 кв.м и администрацией не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 2, 4 и 6 соглашения, в связи с чем общество не может приступить к проектированию и строительству детских образовательных учреждений на 160 мест, на 120 мест и на 609 мест.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении указанных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Основания изменения или расторжения договора установлены статьей 450 ГК РФ, согласно которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1)при существенном нарушении договора другой стороной; 2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В части 1 статьи 46.1 ГрК РФ установлено, что развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу части 7 указанной статьи развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

По договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 46.2 Кодекса).

Указанным договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 46.2 ГрК РФ существенными условиями договора являются: 1)сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; 2)цена права на заключение договора; 3)обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов; 4)обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 5)обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 6)обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки; 7)обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 8)обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 9)обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части); 10)срок договора; 11)ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно ч. 4 указанной статьи в договоре наряду с вышеуказанными существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе: 1)обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 2)указание видов объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи; 3)условия и объем участия органа местного самоуправления в развитии застроенной территории с указанием соответствующих сроков; 4)способы и размер обеспечения исполнения договора лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления; 5)обязательство органа местного самоуправления обеспечить в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа строительство и (или) реконструкцию за границами земельного участка или земельных участков, в отношении которых заключен договор, объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения подключения (технологического присоединения) на границах таких земельных участков к объектам коммунальной инфраструктуры, построенным на таких земельных участках; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1)неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; 2)неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; 3) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.

Как следует из искового заявления администрации, обществом были существенно нарушены обязательства, предусмотренные пунктами 1, 3 и 5 соглашения о строительстве объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации договора о развитии застроенной территории № ЮО-41 от 02.03.2012, а именно: ответчик не приступил к проектированию и строительству детских образовательных учреждений на 160 мест, на 120 мест и на 609 мест.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, сроки выполнения ответчиком своих обязательств по соглашению установлены для детского образовательного учреждения на 160 мест не позднее IV квартала 2021 года, для детского образовательного учреждения на 120 мест не позднее III квартала 2019 года и для детского образовательного учреждения на 609 мест не позднее IV квартала 2020 года.

Соответственно, на момент направления претензии в адрес ответчика и обращения в суд с настоящим иском сроки выполнения ответчиком обязательств по соглашению не нарушены.

Также пунктом 1 статьи 328 ГК РФ установлено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 328 ГК РФ).

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (п. 3 ст. 328 ГК РФ).

Пунктами 2, 4 и 6 соглашения о строительстве объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации договора о развитии застроенной территории № ЮО-41 от 02.03.2012 предусмотрена обязанность администрации по выполнению мероприятий по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских образовательных учреждений и по предоставлению указанных земельных участков в аренду ответчику.

Однако, как верно отметил суд первой инстанции, до настоящего момента администрацией не выполнены мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских образовательных учреждений и по предоставлению указанных земельных участков в аренду ответчику.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств существенного нарушения условий спорного договора и соглашения со стороны ответчика и, как следствие, об отсутствии оснований для расторжения договора.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Московской области от 24.04.2019 по делу № А41-13104/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.



Председательствующий судья Л.В. Пивоварова


Судьи: М.А. Немчинова


В.Н. Семушкина