Решение от 29 января 2019 г. по делу № А32-49344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49344/2018
г. Краснодар
29 января 2019 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации муниципального образования город Армавир (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Армавир,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-2 от 06.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования город Армавир к Департаменту финансово-бюджетного надзора, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-2 от 06.09.2018.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О рассмотрении спора стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-2 от 6 сентября 2018 года администрация муниципального образования город Армавир признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 666 рублей.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края С.Н. Победа посчитал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ установленной; действия администрации квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете.

С данным постановлением заявитель не согласен и считает его подлежащим отмене по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатели бюджетных средств определены в статье 6 БК РФ орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно ст. 38 и 163 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, и получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального права в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края от 24.01.2017 № 38/17 (далее - Соглашение № 38/17).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 38/17 предметом соглашения является предоставление в 2017 году из краевого бюджета бюджету МО город Армавир субвенций в целях финансового обеспечения расходов, возникающих при осуществлении государственных полномочий Краснодарского края, переданных в установленном порядке.

Согласно пункту 2.2. Соглашения № 38/17 Администрация обязуется в том числе:

- перечислять бюджетные средства, указанные в Приложении № 1 Соглашения, в случаях и порядке, предусмотренных Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий КФХ, ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и ЛПХ на поддержку сельскохозяйственного производства (далее - Административный регламент 2017), утвержденным Министерством и принимаемым в соответствии с ним муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления в пределах ассигнований, утвержденных на 2017 год (пункт 2.2.1);

- обеспечивать целевое и эффективное использование средств, указанных в Приложении № 1 Соглашения (пункт 2.2.4);

- осуществлять расходы по выполнению государственных полномочий в соответствии с Административными регламентами 2017 (пункт 2.2.5);

- осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств (пункт 2.2.12) и прочее.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения (пункт 3.3. Соглашения № 38/17).

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок расходования местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы (далее - Порядок № 550) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.07.2017 № 550 (далее -Постановление № 550), согласно которому органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в виде предоставления финансовой государственной поддержки развития ЛПХ, КФХ, ИП, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства. Цели расходования субвенций органами местного самоуправления на предоставление субсидий в сфере финансовой государственной поддержки КФХ и ИП, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства установлены статьей 3 Порядка № 550, в том числе возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Административным регламентом 2017 определены заявители на предоставление государственной услуги, цели предоставления государственной услуги (пункт 1.2.2), условия предоставления субсидий (пункт 1.2.3, 1.2.4), стандарты предоставления государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами местного самоуправления, в процессе предоставления государственной услуги и прочее.

Органам местного самоуправления при реализации переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства установлено руководствоваться данным Административным регламентом 2017 (пункт 2 приказа Министерства от 11.08.2017 № 224).

Постановлением Администрации от 17.10.2017 № 2160 утвержден Порядок предоставления субсидий ЛПХ, КФХ и ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку

сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Армавир (далее - Порядок 2017).

Порядком определены цели предоставления субсидий, в том числе в целях возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта (подпункт 4 абзаца 2 пункта 1.2 Порядка 2017).

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и Администрацией.

Одним из условий при предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, в соответствии со статьей 6.2 Закона № 1690-КЗ, пунктами 1.2.4 Административного регламента 2017, 2.1 Порядка 2017, является, в том числе документальное подтверждение заявителем факта завершения монтажа теплицы и принятия на себя обязательства о ее эксплуатации в течение последующих пяти лет, а также предъявление документа, подтверждающего эксплуатацию теплицы по целевому назначению на дату подачи заявления о предоставлении субсидии.

Разделом 3 Порядка 2017 установлен порядок приема и рассмотрения документов на получение субсидий.

Для получения субсидий претендент подает заявление о предоставлении субсидий и документы, подтверждающие право на получение субсидий, в уполномоченный орган (отдел СХП) или МФЦ (пункт 1.4., 3.1. Порядка 2017).

К заявлению о предоставлении субсидий претендент представляет специалисту уполномоченного органа документы, определенные пунктом 2.2. Порядка 2017, в том числе гражданами, ведущими ЛПХ (подпункт 2 пункта 2.2. Порядка 2017):

- оригинал и копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

- оригинал и копия документа, подтверждающего наличие земельного участка, на котором гражданин ведет личное подсобное хозяйство, и выписка из по хозяйственной книги об учете получателя в качестве гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (приложение № 25 к Порядку), или справка о наличии личного подсобного хозяйства, заверенная администрацией сельского округа;

- документ с указанием банковских реквизитов и номера счета заявителя для перечисления средств на возмещение части затрат;

- справки-расчеты сумм субсидий по соответствующим формам согласно приложениям № 6, 8, 10, 12, 14, 17, 19 и 20 к Порядку.

Кроме того, для получения субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта представляются (подпункт 4. Пункта 2.2. Порядка 2017):

- смета (сводка) фактических затрат при строительстве хозяйственным способом по форме согласно приложению № 24 к Порядку;

- оригиналы и копии документов, подтверждающих затраты на строительство теплиц (товарная накладная или товарно-транспортная накладная, чек контрольно-кассовой машины или квитанция приходного кассового ордера или платежное поручение; товарный чек или бланк строгой отчетности) согласно смете (сводке) фактических затрат на строительство хозяйственным способом;

- оригинал и копия договора на строительство теплицы (при строительстве теплицы подрядным способом);

смета (сводка) фактических затрат, подписанная подрядной организацией при строительстве подрядным способом, по форме согласно приложению № 29 к Порядку;

- оригиналы и копии актов выполненных работ и документов, подтверждающих оплату выполненных работ (платежное поручение или квитанция приходного кассового ордера или чек контрольно-кассовой машины) при строительстве подрядным способом;

- акт обследования теплицы комиссией.

Специалист уполномоченного органа осуществляет проверку на предмет:

проверяет наличие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год;

проверяет справки-расчеты причитающихся сумм субсидий на правильность оформления и исчисления суммы субсидий согласно приложениям № 4 - 21 к Порядку;

обеспечивает заключение соглашений с заявителями (соглашение о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку);

обеспечивает учет и хранение соглашений о предоставлении субсидии и иное.

В случае невыполнения заявителем одного или нескольких условий, указанных в 3 разделе Порядка, специалист уполномоченного органа в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления готовит и направляет заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа.

Основания для отказа в предоставлении субсидий установлены пунктом 3.2. Порядка 2017, в том числе:

1) несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным подпунктами 1.4 - 1.6 раздела 1 Порядка;

2) представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным 2 разделом Порядка;

3) освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год;

4) недостоверность представленной заявителем информации. Согласно пункту 3.4. Порядка 2017 основанием для отказа в приеме

документов, необходимых для предоставления субсидий, является:

1) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год;

2) окончание срока приема документов, установленного министерством;

3) представление претендентом документов не в полном объеме или представление документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Порядком.

Согласно пункту 7.2. Порядка 2017 уполномоченным органом и органами муниципального финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Претенденты несут ответственность за достоверность предоставляемых документов (пункт 7.3 Порядка 2017). Уполномоченный орган несет ответственность за соблюдение целей, условий, установленных при предоставлении субвенций и достоверность представляемых им отчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.4 Порядка 2017).

Проверкой, проведенной Департаментом, установлено, что Администрацией допущена выплата субсидии лицу, не имевшему правовых оснований к её получению, т.е. допущено нецелевое использование средств краевого бюджета.

ФИО1 (ИНН <***>), ведущим ЛПХ в г. Армавир, ст. Старая Станица представлено в отдел СХП (уполномоченный орган) 10.11.2017 два заявления о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта по форме, установленной Порядком 2017.

К заявлениям о предоставлении субсидии ФИО1 представлены документы, подтверждающие право на получение субсидии, согласно требованиям, установленным Порядком 2017, в том числе:

- справки - расчеты сумм субсидий на возмещение части затрат, понесенных на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта от 10.11.2017;

- сметы (сводки) фактических затрат при строительстве теплиц хозяйственным способом и копии документов, подтверждающих затраты на строительство теплиц (чеки контрольно-кассовых машин, товарные чеки, квитанции приходного кассового ордера);

акты обследования теплиц комиссией Администрации, под председательством первого заместителя главы МО г. Армавир ФИО2 от 05.10.2017;

- выписки из похозяйственной книги Старостаничного сельского округа МО г. Армавир, за подписью главы администрации Старостаничного сельского округа МО г. Армавир ФИО3 от 09.11.2017 №№38-50/48, 38-50/49;

- копия паспорта ФИО1, письмо дополнительного офиса Краснодарского РФ АО «Россельхозбанка» № 3349/3/06 с указанием банковских реквизитов и номера счета ФИО1.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка 2017 отбор пакета документов, представленных заявителями, осуществляется комиссией по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования. Комиссия осуществляет проверку полноты сведений, содержащихся в документах, представленных заявителями, и соблюдения условий предоставления субсидий, результаты которой оформляются протоколом.

Положение о комиссии по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Армавир (далее - Положение о комиссии) и ее состав утверждены постановлением Администрации от 07.04.2015 № 946 (с учетом изменений).

Документы, предоставленные ФИО1 для получения субсидий, рассмотрены комиссией по предоставлению субсидий.

По результатам рассмотрения комиссия постановила предоставить субсидию ФИО1 в сумме 191100,0 рублей, и 62 220,0 рублей. Общая сумма субсидий ФИО1 составила 253 320,0 рублей (протокол комиссии от 22.11.2017 № 2).

Между Администрацией и ФИО4 заключены два соглашения от 10.11.2017, предметом которых является предоставление Администрацией из краевого бюджета Получателю субсидий в размере 191 100 и 62 220 руб.

Согласно пункту 2.1.2 указанный соглашений Администрация осуществляет самостоятельно или с органами государственного, муниципального контроля в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий. Получатель обязуется соблюдать условия предоставления субсидии, предусмотренные Порядком 2017.

Для получения субсидии предоставлять в Администрацию соответствующие документы, предусмотренные Порядком 2017 (пункты 2.2.1, 2.2.2 Соглашений). Администрация несет ответственность за осуществление расходов краевого бюджета, направленных на выплату субсидий, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3. Соглашений).

Платежными поручениями от 15.12.2017 № 257 в сумме 191 100,0 рублей, от 15.12.2017 № 258 в сумме 62 220,0 рублей Администрацией перечислена субсидия ФИО1.

Проверкой документов, послуживших основанием предоставления субсидий ЛПХ гр. ФИО1 установлены следующие нарушения.

Согласно разъяснениям Министерства от 04.07.2018 № 206-03-03-6428/18, документом подтверждающим эксплуатацию теплицы по целевому назначению на дату подачи заявления, является акт обследования теплицы комиссией сельского поселения, на территории которого расположен земельный участок, заверенный главой администрации сельского (городского) поселения.

Анализ представленных ФИО1 документов, показал что сведения, подтверждающие эксплуатацию им теплиц по целевому назначению - выращивание овощей защищенного грунта в них отсутствуют.

Так, в актах обследования теплиц от 05.10.2017 комиссией Администрации указано, что обследованные объекты находятся на земле предназначенной для ведения ЛПХ (раздел 1 акта), материалы используемые при строительстве объекта: пленка, пиломатериалы, гвозди и пр. (раздел 3 акта). Основные виды работ, выполненные при строительстве объекта: монтаж тепличной конструкции (раздел 4 акта). При этом цель использования теплиц в актах не указана.

В выписках из похозяйственной книги от 09.11.2017 №№ 38-50/48, 38-50/49, которые составлены на основании данных похозяйственного учета указаны: паспорт ФИО1, лицевые счета за №№ 24,73 соответственно, в разделе 1 выписки - список членов хозяйства, в разделе 2 выписки - площадь земли находящейся в пользовании ФИО1, в разделе 3 выписки -теплицы с указанием площади, и года постройки.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами ЛПХ регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ).

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 112-ФЗ, учет ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяиственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, утверждены формы и порядок ведения похозяиственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее -Порядок № 345).

Согласно пункту 2 Порядка № 345 руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги (пункт 7 Порядка № 345). Запись по каждому хозяйству ведут в книге по номерам лицевых счетов, которые открывают при ее закладки (пункт 8 Порядка № 345).

При этом в форме похозяйственной книги, утвержденной Порядком №345, предусмотрено указание в каких целях используется сельскохозяйственная техника, оборудование и прочее.

Следовательно, на дату получения ФИО1 выписок из похозяйственной книги от 09.11.2017 №№ 38-50/48, 38-50/49 сведения, в каких целях им используются теплицы, в похозяйственной книги отсутствовали.

Комиссией в составе представителей Администрации 06.06.2018 по адресу <...>, и 02.07.2018 по адресу <...>, проведена выездная проверка соблюдения ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидий. Проверкой установлено фактическое наличие теплиц, и их эксплуатация ФИО1 в целях выращивания посадочного материала цветов, за исключением теплицы № 5, расположенной по адресу <...> - теплица используется в целях выращивания огурцов. По результатам проверки составлены акты обследования с приложением фотоматериалов.

Цели предоставления субсидий, при государственной поддержке малых форм хозяйствования в АПК, установлены статьей 6.1. Закона № 1690-КЗ, статьей 3 Порядка № 550, пунктом 1.2.2 Административного регламента 2017, пунктом 1.2. Порядка 2017, в том числе возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Средства краевого бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (пункт 5 статья 6 Закона № 1690-КЗ).

Согласно требованиям, установленным статьей 6.2. Закона № 1690-КЗ, пунктами 1.2.4 Административного регламента 2017, 2.1. Порядка 2017, при предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, обязательным условием является предъявление документа, подтверждающего эксплуатацию теплицы по целевому назначению на дату подачи заявления о предоставлении субсидии.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий установлен пунктом 10 раздела 2 Административного регламента 2017, пунктом 3.2 Порядка 2017, в том числе несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, установленных пунктами 1.2.4. Административного регламента 2017, 2.1 Порядка 2017.

В соответствии со статьей 10 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства обязаны в том числе:

перечислять бюджетные средства получателям субсидий в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (часть 2);

использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предоставленные для осуществления переданных полномочий, по целевому назначению (часть 6).

Таким образом, при отсутствии документов, подтверждающих эксплуатацию ЛПХ гр. ФИО1 теплиц по целевому назначению -выращивание овощей защищенного грунта, на дату подачи им заявления о предоставлении субсидий 10.11.2017, в нарушение требований, установленных частью 2,6 статьи 10 Закона № 976-КЗ, статьей 6.2. Закона № 1690-КЗ, пунктами 1.2.4 Административного регламента 2017, 2.1. Порядка 2017, пункта 2.2.4 Соглашения № 38/17, Администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в результате неправомерного предоставления бюджетных средств ЛПХ гр. ФИО1 на возмещение части затрат на строительство теплиц на общую сумму 253 320,0 рублей (191 100,0 рублей, и 62 220,0 рублей).

Довод заявителя о том, что имеет место нарушение условий предоставления субсидии, но не нецелевое использование бюджетных средств подлежит отклонению, поскольку цели предоставления субсидий в рамках государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства определены Административным регламентом 2017 и Порядком 2017, в том числе возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта (подпункт 4 пункта 1.2).

В соответствии со статьей 6.2 Закона № 1690-КЗ особенности предоставления государственной поддержки КФХ, ИП и иных субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства и переработки, осуществляется, в том числе, при документальном подтверждении заявителем факта завершения монтажа теплицы и принятия на себя обязательства о ее эксплуатации в течение последующих пяти лет, а также предъявлении документа, подтверждающего эксплуатацию теплицы по целевому назначению на дату подачи заявления о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц. Данная норма также установлена пунктом 1.2.4 Административного регламента 2017, пунктом 2.1 Порядка 2017.

В рамках осуществления государственных полномочий Администрация в соответствии с постановлением от 01.12.2017 № 2499 «О предоставлении субсидии за счет средств краевого бюджета» и соглашениями от 10.11.2017 предоставила субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта на общую сумму 253 320,0 рублей гражданину ФИО1, ведущему ЛПХ, на условиях установленных Порядком 2017.

Представленные к проверке документы на получение субсидии ФИО1, в том числе акты обследования теплиц от 05.10.2017 не содержат сведения, подтверждающие эксплуатацию им теплиц по целевому назначению - выращивание овощей защищенного грунта, на дату подачи заявления о предоставлении субсидии.

Таким образом, в результате несоблюдения требований, установленных пунктами 1.2.4 Административного регламента 2017, 2.1 Порядка 2017, пункта 2.2.4 Соглашения № 38/17, бюджетные средства в сумму 253 320,0 рублей, выделенные на осуществление государственных полномочий в части предоставления субсидий гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ, ИП, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, Администрацией фактически направлены на цели, не соответствующие условиям их предоставления, то есть не по целевому назначению.

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Департаментом финансово-бюджетного надзора также не было установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в наступлении материальных последствий правонарушения в виде дефицита бюджета, так и в пренебрежительном отношении администрации к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства исключительности обстоятельств совершения правонарушения в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что признание допущенного нарушения малозначительным и освобождение от административной ответственности, в данном случае, не отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание отвечает целям административной ответственности и требованиям ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края принято законное и обоснованное постановление от 06.09.2018 № 18-039/ЮЛ-2 о привлечении администрации муниципального образования город Армавир к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб