Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А67-10639/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-10639/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива «Уютное» и Заболотской Анастасии Владимировны на постановление от 10.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А67-10639/2017 Арбитражного суда Томской области по заявлению жилищно-строительного кооператива «Уютное» (634029, Томская область, город Томск, улица Никитина, 15а, офис 3, ИНН 7017427820, ОГРН 1177031077189) к Администрации Зональненского сельского поселения (634507, Томская область, Томский район, поселок Зональная Станция, улица Совхозная, 10, ИНН 7014044339,ОГРН 1057001463122) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Горсети», Исаева Мария Адольфовна, Исаев Юрий Николаевич, Исаева Евгения Юрьевна, Заболотская Анастасия Владимировна.

В заседании приняли участие представители:

от жилищно-строительного кооператива «Уютное» – Уткин В.А. по доверенности от 03.12.2018,

от Заболотской Анастасии Владимировны – Уткин В.А. по доверенности от 28.11.2018.

Суд установил:

жилищно-строительный кооператив «Уютное» (далее – ЖСК «Уютное», кооператив) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Зональненского сельского поселения (далее – администрация) в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.11.2017 № 2270.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Горсети», Исаева Мария Адольфовна, Исаев Юрий Николаевич, Исаева Евгения Юрьевна, Заболотская Анастасия Владимировна.

Решением от 30.08.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Панкратова Н.В.) в удовлетворении требования кооператива отказано.

Постановлением от 27.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Рассмотрев дело в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционный суд отказал кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЖСК «Уютное» и Заболотская А.В., ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, просят принятый им судебный акт отменить и признать оспариваемый отказ администрации незаконным.

По мнению подателей жалобы, апелляционным судом не учтено, что в чертеже градостроительного плана земельного участка № RU705143040000000000019-17 (далее – ГПЗУ) отсутствуют сведения о наличии на смежном земельном участке с кадастровым номером 70:14:0312004:108 постройки (гаража); право собственности на данное строение третьих лиц не зарегистрировано и не подлежит защите; проектная документация на строительство многоквартирного дома соответствует ГПЗУ, получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.10.2017 № 55-2-1-3-0010-17; в действиях администрации усматриваются признаки злоупотребления правом.

В отзывах на кассационную жалобу Исаева М.А., Исаев Ю.Н., Исаева Е.Ю. просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 01.11.2017 между Заболотской А.В. (арендодатель) и ЖСК «Уютное» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка общей площадью 2360 кв.м с кадастровым номером 70:14:0312004:2635, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для многоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, поселок Зональная Станция, улица Рабочая, 72. Земельный участок принадлежит арендодателю на праве собственности (свидетельство о регистрации права 70 АВ № 502139 от 06.12.2013).

Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 16.02.2017 № 44 утвержден ГПЗУ.

02.11.2017 кооператив обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по улице Рабочая, 72 в поселке Зональная Станция Томского района Томской области», приложив к нему необходимый пакет документов.

Письмом от 10.11.2017 № 2210 администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения по следующим основаниям:

1. на смежном земельном участке с кадастровым номером 70:14:0312004:108 со стороны, к которой непосредственно прилегает запланированный к строительству многоквартирный жилой дом, расположено нежилое строение (гараж); не соблюдены требования градостроительного регламента – в нарушение подпункта 8 пункта 5 статьи 69 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденных решением Совета Зональненского сельского поселения от 10.06.2015 № 43 (далее – Правила № 43), расстояние от окон запроектированного многоквартирного дома до нежилого строения составляет менее 15 м;

2. в заявлении о выдаче разрешения на строительство и в проектной документации срок строительства указан – 14 месяцев; приложенный в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок договор аренды со сроком действия 11 месяцев (с 01.11.2017 по 30.09.2018) не позволяет осуществить строительство многоквартирного дома в запланированный срок;

3. по данным публичной кадастровой карты местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:2635 и смежного земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:108 не соответствуют границам фактического использования данных земельных участков, произошло смещение границ участков в сторону улицы Зеленая. Границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:108 накладываются на фактические границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0312004:2635, что может свидетельствовать о наличии реестровой ошибки, которая подлежит устранению в установленном законом порядке.

Не согласившись с указанным решением, ЖСК «Уютное» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для выдачи кооперативу разрешения на строительство ввиду несоответствия представленной им проектной документации Правилам № 43, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного им требования.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 5 статьи 69 Правил № 43 расстояния от окон жилых и нежилых помещений до хозяйственных и прочих строений, расположенных на соседних участках, один из которых под многоквартирный дом выше 3-х этажей, другой под жилой дом ниже 3-х этажей должно составлять не менее 15 м.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.2.5 ГПЗУ.

Судом апелляционной инстанций установлено, что кооперативом планируется возведение 4-х этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0312004:2635, расположенном в границах территориальной зоны Ж-2; на смежном с ним земельном участке с кадастровым номером 70:14:0312004:108 находится нежилое строение (гараж); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0312004:108 находится в общей собственности у Исаевой М.А., Исаева Ю.Н., Исаевой Е.Ю. и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства; расстояние от окон запроектированного многоквартирного дома до строения, расположенного на смежном земельном участке, составляет менее 15 м.

Поскольку представленная кооперативом проектная документация не соответствовала подпункту 8 пункта 5 статьи 69 Правил № 43, пункту 2.2.5 ГПЗУ, у администрации не имелось правовых оснований для выдачи ему разрешения на строительство многоквартирного дома.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал ТСЖ «Уютное» в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателями кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 10.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-10639/2017 Арбитражного суда Томской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова