Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А15-2198/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2198/2020
14 декабря 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14.12.2020

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РД» (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211, 129515, г. Москва, ул. Королева, д. 13, стр. 1; адрес филиала: 367032, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 182)

к Комитету по лесному хозяйству РД (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367015, <...>)

о расторжении договора аренды лесного участка №004/07-10 от 12.04.2010 и дополнительного соглашения от 14.10.2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ТУ Росимущества в Республике Дагестан

при участии представителей:

от истца: ФИО1 доверенность от 06.10.2020, паспорт

от ответчика: ФИО2 доверенность от 21.05.2020 паспорт

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РД» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по лесному хозяйству РД, в котором просит расторгнуть договор аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010 и дополнительное соглашение от 14.10.2019.

Исковые требования основаны на статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивированы существенным изменением условий договора аренды, выраженных в изменении категории лесного участка на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения или иного специального назначения и смене уполномоченного органа исполнительной власти (переход полномочий с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ТУ Росимущества в РД).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте которого извещено надлежащим образом арбитражным судом, что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Кодекса.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от 15.02.2008 № 21 "О предоставлении в аренду лесных участков для эксплуатации радиотелевизионного передающего центра в ГУ "Дербентское лесничество" между Агентством по лесному хозяйству (арендодатель, правопредшественник ответчика) и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,5 га, с местоположением: Республика Дагестан, Дербентский район, ГУ "Дербентское лесничество" Дербентское участковое лесничество, квартал № 30 (выдела 16 и 28), с кадастровым номером участка (условный номер лесного участка по ГЛР) 82:220:06:0081, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (для эксплуатации радиотелевизионного передающего центра).

Лесной участок передан арендатору по передаточному акту, являющемуся приложением № 5 к договору аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010.

Дополнительным соглашением от 14.10.2019 стороны изменили (уменьшили) площадь арендуемого участка до 0,78 га, а также арендную плату.

Письмом № 241 от 24.02.2020 истец направил в адрес комитета заявление о расторжении договора аренды лесного участка № 004/07-10 от 12.04.2010 и дополнительного соглашения от 14.10.2019, в связи с изменением категории данного лесного участка на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения или иного специального назначения и сменой уполномоченного органа исполнительной власти (переход полномочий с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан к ТУ Росимущества в РД). К заявлению истцом приложены проект о расторжении договора аренды лесного участка, копии расторгаемых договора аренды и дополнительного соглашения, копия выписки из ЕГРН.

В ответ на данное заявление комитет письмом № 22-ВА-06-489/20 от 10.03.2020 поясняет арендатору, что о принятом решении комитет проинформирует арендатора после получения разъяснений Рослесхоза о порядке применения статьи 11 Федерального закона ль 03.08.3018 № 341-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

С просьбой ускорить решение данного вопроса истец обратился к арендодателю с письмами от 13.04.2020 № 384 и от 04.06.2020 № 497.

Досудебный порядок не привел к урегулированию спора, и истец обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление); критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Кроме того, нормами статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав, Закон № 122-ФЗ) предусмотрено проведение государственной регистрации прав на всей территории Российской Федерации по установленной данным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП. В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесного кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом. (части 2, 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 Лесного кодекса). На основании статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса).

Поскольку осуществление перевода земель лесного фонда в земли других категорий влечет изменение правового режима использования земель (эксплуатации, оборота, охраны), законодателем установлены определенные особенности правового регулирования рассматриваемой процедуры.

Как следует из материалов дела по земельному участку с кадастровым номером 05:07:000157:113 изменение категории земель осуществлено в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - ФЗ № 341), при этом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 указанного закона предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Применение положений части 1 статьи 11 Закона № 341-ФЗ не зависит от даты утверждения документации по планировке территории и наличия согласования указанной документации с органами государственной власти (если проведение указанного согласования не было предусмотрено законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент утверждения соответствующей документации).

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Ввиду изложенного земельные участки по договору аренды с момента государственной регистрации договора перестают быть лесными.

Кроме того, изменение категории земельных участков по договору аренды влечет за собой изменение органа, уполномоченного на распоряжение арендуемым по договору земельными участками, находящимся в государственной собственности, указанная позиция также отражена в разъяснениях Минэкономразвития России от 23.01.2018 № Д23и-1704.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае с момента перевода земельного участка из одной категории земель в другую органом, уполномоченным на распоряжение арендуемым по договору земельным участком, является ТУ Росимущества в РД.

Соответственно, ответчик утратил полномочия арендодателя по спорному договору аренды.

Аналогичный подход применяется в судебной практике (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 № 10АП-12491/2020 по делу № А41-18099/2020).

Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса предусмотрено, что право аренды лесного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса).

Как следует из части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса установлено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным законодательством и иными федеральными законами. Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности прекращения договора аренды. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Гражданским кодексом, Лесным или иным специальным законом подлежит применению Земельный кодекс.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В материалах дела представлены заявления с требованием о расторжении договора аренды в связи с нарушением существенного условия договора, заявления направлены в адрес ответчика, что подтверждается представленным ответом комитета на заявление. Таким образом, претензионный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о существенном изменении условий договора аренды, выраженном в изменении органа, уполномоченного на распоряжение арендуемым по договору земельным участком, вследствие перевода участка из одной категории в другую.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Истцом при подаче иска платежным поручением № 6223 от 19.06.2020 уплачено 6 000 руб. государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 12.04.2010 № 004/07-10 и дополнительное соглашение к нему от 14.10.2019.

Взыскать с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан в пользу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РД» 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья К.С. Гридасова