Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А40-247919/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-247919/19-33-2048
г. Москва
21 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет помощник судьи Сущева Я.Р.,

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Росреестра по Москве

к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении № 1847719 от 26.08.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 14.01.2019г., № 31/2019, паспорт, диплом ВСГ 5173949

от ответчика: ФИО3, дов. от 01.02.2019, паспорт, диплом ВСГ 3958670

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 1847719 от 26.08.2019г.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, приобщен отзыв в материалы дела. Заинтересованное лицо признает вину частично.

Спор разрешается по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 № 6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (уроженки гор. Ташкент Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по адресу: ОУФМС России по Саратовской обл. в <...>, паспорт 45 16 609898, выдан 27.04.2016 Отделением УФМС России по гор. Москве по району Южное Тушино) 26.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 1847719.

В период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ТИВИЗОР арбитражный управляющий ФИО1 совершила административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2016 по делу № А40-45071/15 в отношении ООО «ТИВИЗОР» открыта процедура конкурсного производства, исполняющей обязанности конкурсного управляющего утверждена ФИО4.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2016 по делу № А40-45071/15 конкурсным управляющим ООО «ТИВИЗОР» утверждена ФИО1.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Арбитражным управляющим ФИО1 13.06.2017, 27.04.2018, 19.04.2019 проведены собрания кредиторов ООО «ТИВИЗОР».

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана включить в ЕФРСБ сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых 13.06.2017, 27.04.2018, 19.04.2019 на собраниях кредиторов ООО «ТИВИЗОР», или сведения о признании собраний кредиторов ООО «ТИВИЗОР» несостоявшимися не позднее 20.06.2017, 10.05.2018, 26.04.2019.

Согласно сообщению № 1885293, включенному в ЕФРСБ, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 13.06.2017 собранием кредиторов ООО «ТИВИЗОР», включено арбитражным управляющим ФИО1 21.06.2017.

Согласно сообщению № 2698331, включенному в ЕФРСБ, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 27.04.2018 собранием кредиторов ООО «ТИВИЗОР», включено арбитражным управляющим ФИО1 15.05.2018.

Согласно сообщению № 3720821, включенному в ЕФРСБ, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 19.04.2019 собранием кредиторов ООО «ТИВИЗОР», включено арбитражным управляющим ФИО1 29.04.2019.

Из пояснений арбитражного управляющего ФИО1 следует, что сообщения № 1885293 от 21.06.2017, № 2698331 от 15.05.2018, № 3720821 от 29.04.2019 включены в ЕФРСБ с нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 включила в ЕФРСБ сообщения, содержащее сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов ООО «ТИВИЗОР», с нарушением Федерального закона о банкротстве срока.

Данные административные правонарушения совершены 21.06.2017, 11.05.2018, 27.04.2019.

Согласно п. 10 ст. 110 Федерального закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке, указанные документы подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

Арбитражный управляющий ФИО1 в сообщениях, включенных на ЕФРСБ от 01.04.2017 № 1707179, от 05.06.2017 № 1845060, должна разместить проекты договоров купли-продажи предприятия и подписанные электронной подписью организатора торгов договоры о задатке.

Однако сообщение о проведении торгов № 1707179 от 01.04.2017, включенное в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1, не содержит проекты договоров купли-продажи предприятия и подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке.

Сообщение о проведении торгов № 1845060 от 05.06.2017, включенное в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1, не содержит проекты договоров купли-продажи предприятия и подписанных электронной подписью организатора торгов договоров о задатке.

Таким образом, в нарушение п. 10 ст. ПО Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 включила в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов, с нарушением требований Федерального закона о банкротстве.

Данные административные правонарушения совершены 01.04.2017, 05.06.2017.

Согласно п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

РаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Арбитражным управляющим ФИО1 проведены торги в отношении ООО «ТИВИЗОР» 12.05.2017,14.07.2017, 21.08.2017.

Арбитражный управляющий ФИО1 обязана направить сообщение о результатах проведения торгов в отношении ООО «ТИВИЗОР» в газету «Коммерсантъ» и оплатить заявку не позднее 02.06.2017, 11.09.2017, а также включить в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения торгов в отношении ООО «ТИВИЗОР» не позднее 17.05.2017, 19.07.2017, 24.08.2017.

Объявление № 77032478336 стр. 114 № 243 (6237) о размещении сведений о результатах проведения торгов 12.05.2017 в отношении ООО «ТИВИЗОР» опубликовано в газете «Коммерсантъ» - 28.12.2017.

Объявление № 77033103923 стр. 49 № 152 (6632) о размещении сведений о результатах проведения торгов 21.08.2017 в отношении ООО «ТИВИЗОР» опубликовано в газете «Коммерсантъ» - 24.08.2019.

Сообщение № 1815587, содержащее сведения о результатах проведения торгов 12.05.2017 в отношении ООО «ТИВИЗОР», включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 22.05.2017.

Сообщение № 2042751, содержащее сведения о результатах проведения торгов 14.07.2017 в отношении ООО «ТИВИЗОР», включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 29.08.2017.

Сообщение № 2042772, содержащее сведения о результатах проведения торгов 21.08.2017 в отношении ООО «ТИВИЗОР», включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 29.08.2017.

Таким образом, в нарушения п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве и п. 3.1 Порядок формирования и ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 направила и оплатила заявки в газете «Коммерсантъ» для опубликования сведений о результатах проведения торгов 12.05.2017, 21.08.2017, а также включила в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о результатах проведения торгов 12.05.2017, 14.07.2017, 21.08.2017 с нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

Данные административные правонарушения совершены 18.05.2017, 03.06.2017, 20.07.2017, 25.08.2017,12.09.2017.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершила правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного, составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) приняты все достаточные меры по надлежащему уведомлению арбитражного управляющего ФИО1 о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

Копией письма Управления от 28.06.2019 исх. № 53-2251/2019.

Копией письма Управления от 31.07.2019 исх. № 53-2740/2019.

Распиской от 08.08.2019 о явке на 26.08.2019 для принятия процессуального решения по административному делу (определение от 28.06.2019 № 3397719), подписанной лично ФИО1.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО1 известен факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Также Конституционный суд Российской Федерации в определении от 06.06.2017 (по запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверки конституционности ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ) указал, что в рамках соблюдения конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности, как и оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Назначить Арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина