Решение от 26 января 2024 г. по делу № А44-4627/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4627/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Львовой О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шимское дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 700 000 руб. 00 коп.

при участии:

от истца: представитель ФИО1, дов. № 121 от 22.12.2022

от ответчика:

- представитель ФИО2, дов. б/н от 11.01.2024

- представитель ФИО3, дов. б/н от 11.01.2024

- представитель ФИО4, дов. б/н от 11.01.2024

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шимское дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее - ответчик, Общество) о взыскании (с учетом уточнений от 05.09.2023) 1 700 000 руб. 00 коп. в возмещение убытков в порядке обратного требования, в том числе 600 000 руб. по государственному контракту от 21.12.2018 № 1114731, 600 000 руб. по государственному контракту от 21.12.2018 № 1114763, 500 000 руб. по государственному контракту от 21.12.2020 № 0150200003920001086.

23.01.2024 истец представил дополнительные письменные пояснения по заявленным требованиям.

В судебном заседании 25.01.2024 представитель истца уточнил исковые требования и просил суд взыскать с ответчика 700 000 руб. 00 коп. в возмещение убытков в порядке обратного требования, в том числе 200 000 руб. по государственному контракту от 21.12.2018 № 1114731, 500 000 руб. по государственному контракту от 21.12.2020 № 0150200003920001086.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к рассмотрению уточненные требования.

Представители ответчика в судебном заседании в удовлетворении уточненных требований по праву не возражали, однако просили уменьшить сумму взыскиваемых убытков в связи с наличием вины истца в неисполнении обязанности по осуществлению контроля за исполнением контрактов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 между Учреждением (далее Заказчик) и Обществом (Подрядчик) был заключен Государственный контракт № 1114731 (далее – Контракт № 1114731 от 21.12.2018), предметом которого являлось выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Шимском муниципальном районе Новгородской области общей протяжённостью 224,543 км на 2019-2020 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1), ведомостью объёмов работ (приложение №2), сметной документацией, размещённой на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru//, перечнем автомобильных дорог (приложение №3), перечнем нормативно-технических документов (приложение №4), конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение №8).

Пунктом 4.2 Контракта № 1114731 от 21.12.2018 установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ: 01 января 2019 года; срок завершения работ: 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта № 1114731 от 21.12.2018 объём, качество, технические и иные характеристики выполняемых работ, их результат должны строго соответствовать требованиям технического задания (приложения №1 к контракту), ведомости объёмов работ (приложение №2 к контракту), перечня автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), конкретным показателям товаров, используемых при выполнении работ (приложение №8).

Согласно пункту 4.3.4 Контракта № 1114731 от 21.12.2018 при выполнении работ Подрядчик должен обеспечить:

- бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, установку временных дорожных знаков;

- организацию операционного контроля качества Работ, а именно в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения контракта представить Заказчику документы, подтверждающие компетентность собственной или привлекаемой лаборатории, участвующей в контроле качества, в том числе: заверенные надлежащим образом свидетельство об аттестации испытательной лаборатории, паспорт лаборатории, область аттестации и руководство по качеству;

- выполнение мероприятий по охране труда и соблюдению правил техники безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды. При обнаружении случаев пожара (очагов возгорания) сообщать в единую дежурную диспетчерскую службу ГУ МЧС России (телефон 01) и единый телефон лесного хозяйства 8-800-100-94-00. На все виды работ должны быть разработаны и утверждены инструкции, назначены лица, ответственные за выполнение таких мероприятий.

Пунктами 6.4.3, 6.4.23 Контракта № 1114731 от 21.12.2018 на Подрядчика, в том числе возложена обязанность:

- обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; установку временных дорожных знаков по схемам, согласованным с Заказчиком, в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.014-2014 и другими нормативными документами, регламентирующими содержание дорог, безопасность движения, охрану дорог и дорожных сооружений;

- вести учет и своевременно информировать Заказчика о дефектах, выявленных на участках автомобильных дорог в период действия установленных гарантийных сроков на автомобильных дорогах, входящих в Перечень автомобильных дорог (приложение №3 к контракту).

Пунктом 7.17 Контракта № 1114731 от 21.12.2018 предусмотрено, что Подрядчик несет имущественную, административную, уголовную и иную ответственность, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а также за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительной организации работ (действия или бездействия Подрядчика) в зоне проведения работ (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы).

В случае, если государственный Заказчик будет подвергнут административному или уголовному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Подрядчику работ по настоящему государственному Контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических, нормативных правовых и иных документов), требования которых Подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации настоящего Контракта, Подрядчик обязуется в полном объёме возместить государственному Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания (пункт 7.19 Контракта № 1114731 от 21.12.2018).

Кроме того, 21.12.2020 между Учреждением (далее Заказчик) и Обществом (Подрядчик) был заключен Государственный контракт № 0150200003920001086 (далее – Контракт № 0150200003920001086 от 21.12.2020), предметом которого являлось выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Шимском муниципальном районе Новгородской области, протяжённостью 383,716 км на 2021 - 2022 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1 к контракту), ведомостью объёмов работ (приложение №2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение №3к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), сметой контракта (приложение №9 к контракту).

Пунктом 4.2 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020 установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ: 01 января 2021 года; срок завершения работ: 31 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020 объём, качество, технические и иные характеристики выполняемых работ, их результат должны строго соответствовать требованиям технического задания (приложения №1 к контракту), ведомости объёмов работ (приложение №2 к контракту), перечня автомобильных дорог (приложение №3 к контракту).

Согласно пункту 4.3.4 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020 при выполнении работ Подрядчик должен обеспечить:

- бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, установку временных дорожных знаков;

- организацию операционного контроля качества Работ, а именно в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения контракта представить Заказчику документы, подтверждающие компетентность собственной или привлекаемой лаборатории, участвующей в контроле качества, в том числе: заверенные надлежащим образом свидетельство об аттестации испытательной лаборатории, паспорт лаборатории, область аттестации и руководство по качеству;

- выполнение мероприятий по охране труда и соблюдению правил техники безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды. При обнаружении случаев пожара (очагов возгорания) сообщать в единую дежурную диспетчерскую службу ГУ МЧС России (телефон 01), ЦУП Заказчика и единый телефон лесного хозяйства 8-800-100-94-00. На все виды работ должны быть разработаны и утверждены инструкции, назначены лица, ответственные за выполнение таких мероприятий.

Пунктами 6.4.3, 6.4.23 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020 на Подрядчика, в том числе возложена обязанность:

- обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; установку временных дорожных знаков по схемам, согласованным с Заказчиком, в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.014-2014 и другими нормативными документами, регламентирующими содержание дорог, безопасность движения, охрану дорог и дорожных сооружений;

- вести учет и своевременно информировать Заказчика о дефектах, выявленных на участках автомобильных дорог в период действия установленных гарантийных сроков на автомобильных дорогах, входящих в Перечень автомобильных дорог (приложение №3 к контракту).

Пунктом 7.17 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020 предусмотрено, что Подрядчик несет имущественную, административную, уголовную и иную ответственность, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, а также за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительной организации работ (действия или бездействия Подрядчика) в зоне проведения работ (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы).

В случае, если государственный Заказчик будет подвергнут административному или уголовному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Подрядчику работ по настоящему государственному Контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических, нормативных правовых и иных документов), требования которых Подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации настоящего Контракта, Подрядчик обязуется в полном объёме возместить государственному Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания (пункт 7.19 Контракта № 0150200003920001086 от 21.12.2020).

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском, истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 17.09.2020 по делу № 5-861/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-861/2020 установлено, что 31.07.2020 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДЦ МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003822.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

09.07.2020 в 15 часов 30 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 49 ОП МЗ 49К-2129 сообщением Подгощи - Верещино - «Шимск - Старая Русса - Локня – Великие Луки», проходящей по территории Шимского муниципального района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 06км+810 м по 07 км+055 м образование не менее 5 отдельных выбоин дорожного покрытия, которые по своим размерам превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.07.2020.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 28.10.2020 по делу № 5-1013/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1013/2020 установлено, что 14.09.2020 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003826.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

09.09.2020 в 14 часов 55 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 49 ОП МЗ 49К-2138 сообщением «Уторгош-Вшели-Видони», в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, проходящей по территории Шимского муниципального района Новгородской области, допустив образование на участке с 02 км+010 м по 04км+025 м данной автодороги не менее 9 отдельных выбоин дорожного покрытия, которые по своим геометрическим размерам превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.09.2020.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 12.01.2022 по делу № 5-2/2022 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-2/2022 установлено, что 26.11.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДЦ МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 ВА 004628.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

18.11.2021 в 10 часов 50 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 490П МЗ 49Н-2123 сообщением «Медведь-Верхний Прихон», проходящей по территории Шимского района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив образование не менее 15 дефектов дорожного покрытия проезжей части на участке с 00 км+247 м по 01 км+841 м данной автодороги, которые по своим размерам превышают предельно допустимые параметры, допустимые вышеуказанным пунктом ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.11.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 02.12.2021 по делу № 5-1668/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1668/2021 установлено, что 29.10.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 ВА 004625.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор», требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

21.10.2021 в 14 часов 30 минут Учреждение, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 49 ОП МЗ 49К-2131 сообщением «Ручьи-Сосницы», проходящей по территории Шимского района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 02 км+109 м по 07 км+795 м образование не менее 14 дефектов дорожного покрытия проезжей части, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 505972017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.10.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 02.12.2021 по делу № 5-1667/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1667/2021 установлено, что 29.10.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 ВА 004625.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор», требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

21.10.2021 в 10 часов 30 минут Учреждение, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 49 ОП МЗ 49К-2132 сообщением «Солоницко-Выбити», проходящей по территории Шимского района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 02 км+620 м по 05 км+605 м образование не менее 21 дефекта дорожного покрытия проезжей части, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 505972017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.10.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 02.12.2021 по делу № 5-1666/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1666/2021 установлено, что 29.10.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 ВА 004624.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

21.10.2021 в 17 часов 00 минут Учреждение, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 49 ОП МЗ 49К-2129 сообщением Подгощи - Верещино - «Шимск - Старая Русса -Холм» (прежнее наименование - Подгощи - Верещино - «Шимск - Старая Русса -Локня - Великие Луки», проходящей по территории Шимского муниципального района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее -ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 05км+185 м по 06 км+935 м образование не менее 18 отдельных выбоин дорожного покрытия, которые по своим размерам превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТР 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в рапорте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.10.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 02.09.2021 по делу № 5-1308/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1308/2021 установлено, что 15.07.2021 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003845.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

06.07.2021 в 09 часов 00 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 49 ОП МЗ 49К-2138 сообщением «Уторгош-Вшели-Видони», в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, проходящей по территории Шимского муниципального района Новгородской области, допустив образование на участке с 00 км+630 м по 05 км+410 м данной автодороги не менее 17 отдельных выбоин дорожного покрытия, которые по своим геометрическим размерам превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.07.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 02.09.2021 по делу № 5-1119/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-1119/2021 установлено, что 07.06.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003841.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

24.05.2021 в 12 часов 00 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 49 ОП МЗ 49К-2139 сообщением «Уторгош-Передольская», проходящей по территории Шимского муниципального района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 05 км+050 м по 06 км+900 м образование не менее 16 повреждений дорожного покрытия в виде отдельных выбоин дорожного покрытия, которые по своим размерам превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.05.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 04.06.2021 по делу № 5-759/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-759/2021 установлено, что 08.04.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДЦ МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003839.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

29.03.2021 в 16 часов 20 минут Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 490П МЗ 49Н-2123 сообщением «Медведь-Верхний Прихон», проходящей по территории Шимского района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив образование не менее 11 дефектов дорожного покрытия проезжей части на участке с 00 км+052 м по 00 км+203 м данной автодороги, которые по своим размерам превышают предельно допустимые параметры, допустимые вышеуказанным пунктом ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.03.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 08.06.2021 по делу № 5-756/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела № 5-756/2021 установлено, что 08.04.2021 государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДЦ МО МВД России «Шимский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 53 АА 003837.

Согласно указанному протоколу выявлен факт несоблюдения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

29.03.2021 в 11 часов 00 минут Учреждение, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильной дороги 49 ОП МЗ 49К-03п2 «подъезд к с. Медведь», проходящей по территории Шимского района Новгородской области, в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, допустив на участке с 00 км+001 м по 00 км+401 м образование не менее 11 отдельных выбоин дорожного покрытия проезжей части, которые по своим размерам превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано сотрудниками полиции в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.03.2021.

Полагая, что понесенные расходы по уплате административных штрафов в общем размере 700 000 руб. 00 коп. являются убытками, возникшими в результате ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств по Контракту № 1114731 от 21.12.2018 и Контракту № 0150200003920001086 от 21.12.2020, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

В силу норм статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьями 309 и 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исследовав условия спорных контрактов, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, определяемые по правилам статьи 15 ГК РФ, если они причинены неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков на основании статей 15 и 393 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения ответчиком принятых на себя обязательств, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ) кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Для привлечения лица к ответственности в виде возмещения убытков необходимо доказать совокупность следующих фактов: наличие убытков и их размер; противоправное поведение, повлекшее причинение вреда; причинную связь между противоправностью поведения и наступившими убытками.

Под убытками понимают те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Под понятием противоправности понимается объективное несоответствие поведения участника гражданского оборота требованиям законодательства, обычаям делового оборота, иным предъявляемым требованиям.

При этом для взыскания убытков необходимо доказать весь указанный фактический состав.

Пунктами 7.19 указанных выше контрактов предусмотрено, что в случае, если государственный Заказчик будет подвергнут административному или уголовному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Подрядчику работ по настоящему государственному Контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических, нормативных правовых и иных документов), требования которых Подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации настоящего Контракта, Подрядчик обязуется в полном объёме возместить государственному Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания.

Положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело. Вместе с тем оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

Факт нарушения правил содержания автомобильных дорог установлен перечисленными выше судебными актами.

Как следует из материалов дела, названные нарушения были допущены в период действия контрактов, по условиям которых обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог были возложены на Общество.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о доказанности истцом фактов ненадлежащего исполнения ответчиком условий контрактов, следствием которого явилось привлечение истца к административной ответственности и к уплате штрафов в общем размере 700 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учреждение является лицом, ответственным за содержание дорог в Шимском муниципальном районе. Именно оно непосредственно либо через своих исполнителей обязано организовать своевременное выявление фактов ненадлежащего содержания дорог.

Заключение государственных контрактов с Обществом не освобождает Учреждение от обязанности осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий настоящего контракта, за качеством проведенных работ, в целях обеспечения дорожного движения, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 748 ГК РФ подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно условиям спорных контрактов заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполненной подрядчиком; требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Истец, реализуя свои обязанности по надлежащему содержанию объектов дорожной инфраструктуры, при выявлении недостатков в работах либо недостаточной оперативности ответчика, должен был незамедлительно сообщить об этом ответчику, либо устранить наличие снежных валов, сформированных в недопустимых местах, собственными силами.

Истец устранился от обязанностей содержать дороги в надлежащем состоянии и от права контролировать ответчика, согласно контракту.

В данном случае, суд считает, что, в том числе, бездействие истца способствовало привлечению его к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Следовательно, убытки, предъявленные к взысканию в рамках настоящего дела, возникли как в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту, так и в результате бездействия самого истца.

Суд признает равной вину сторон в возникших убытках, в связи с этим иск подлежит удовлетворению в сумме 350 000 руб.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В рассматриваемом случае, поскольку заявленные исковые требования ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворены частично с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шимское дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 350 000 руб. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шимское дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 10 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Соколова Е.А.