Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А83-11852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11852/2018
09 октября 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВО «Технопромэкспорт»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от ООО «ВО «Технопромэкспорт» - ФИО2 по доверенности №274 от 08.08.2018 г., паспорт; ФИО3 по доверенности №201 от 21.12.2017 г., паспорт,

от иных участников – не явились;

УСТАНОВИЛ:

25.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВО «Технопромэкспорт» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании постановления о назначении административного наказания №19-07,09-152,Ю-2 от 19.07.2018.

Определением суда от 01.08.2018 вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 04.09.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме, уточнил, что нарушения на данный момент устранены.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением от 01.08.2017 № 152 была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований на объекте: «Севастопольская ПТУ-ТЭС», расположенном по адресу: Республика Крым, с. Штурмовое, западный склон Федюхинскнх высот, вблизи трассы Р-27, допущенные юридическим липом - ООО «ВО «Технопромэкспорт».

Выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «29» августа 2017 года в «18» часов «00» минут в области: государственного строительного надзора, по адресу: Республика Крым, с. Штурмовое, западный склон Федюхинских высот, вблизи трассы Р-27, а именно: Проектная документация стадии «Р» не соответствуют проектной документации стадии «П», получившей положительное заключение государственной экспертизы. Отсутствует заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения, о том, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, чем нарушены требования, предъявляемые частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004.

В ходе проверки ООО «ВО «ТЕХНОПРОМЭКСПОРТ» было установлено, что ООО «ВО «ТЕХНОПРОМЭКСПОРТ» является заказчиком объекта капитального строительства «Севастопольская ПГУ-ТЭС», расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, с. Штурмовое, западный склон Федюхинских высот, вблизи трассы Р-27 согласно извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства от 31.08.2015 №1, поступившего от Застройщика или заказчика ООО «ВО «ТЕХНОПРОМЭКСПОРТ» на основании разрешения на выполнение строительных работ от 27.08.2015 № RU 94-000-008-2015, выданном Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки №13-25 от 29.08.2017.

29.08.2017 в адрес общества вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №13-25.

05.09.2017 государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю составлен протокол об административном правонарушении №05-09/09-152/Ю-2.

29.09.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.04.2018 вышеуказанное постановление признано незаконным и отменено.

08.06.2018 в адрес общества направлено уведомление от 07.6.2018 №09/3945 о необходимости явиться в Управление для составления протокола об администратином правонарушении.

На основании изложенного 26.06.2018 в присутствии представителя заявителя государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Определением от 26.06.2018 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения вручена представителю заявителя 26.06.2018

Определением от 05.07.2018 рассмотрение дела отложено на 19.07.2018 на 15:00.

19.07.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г.Севастополю в присутствии представителя заявителя вынесено постановление о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны названное правонарушение характеризуется осуществлением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере строительства.

Субъектами данного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и обязанные соблюдать приведенные правила.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.ъ

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В ч. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления) указано, что подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о том, что наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской Федерации.

Факт нарушения заявителем требований Градостроительного кодекса РФ и, как следствие, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами (Актом проверки, протоколом), которые соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта правонарушения. Факт совершения указанного правонарушения признан обществом в ходе судебного разбирательства. Как следует из пояснений представителя общества, правонарушение устранено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленных требований.

В рассматриваемом деле заявитель не представил никаких доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению и выполнению обязательных требований закона, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Административный штраф назначен обществу в размере 200 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает сроки, по истечении которых со дня совершения административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

В частности, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности составляет один год.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом, ссылку заявителя на привлечение его к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение суд считает несостоятельной ввиду отмены постановления о привлечении общества к административной ответственности от 29.09.2017 №29-09/09-152/Ю-2. Таким образом, общество за вышеуказанное правонарушение привлечено впервые.

Устранение правонарушения также не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку на момент проверки строительство объекта осуществлялось с нарушением требований градостроительного законодательства.

Между тем, суд считает, что устранение правонарушения подлежит учету при назначении административного наказания в качестве смягчающего ответственность.

Исходя из установленных в данном деле обстоятельств, а именно: характера правонарушения, учитывая осознание и признание предприятием факта совершения правонарушения, его добросовестное поведение, направленное на выполнение требований закона, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа путем его снижения до минимальной санкции статьи в размере 100 000 рублей.

При этом снижение размера административного штрафа до 100 000 рублей не свидетельствует о незаконности постановления в какой-либо его части, а является следствием реализации предоставленных суду законом полномочий, исходя из установленных обстоятельств в данном конкретном деле.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении к административной ответственности №19-07/09-152/Ю-2 от 19.07.2018 изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П.Авдеев