Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А58-2322/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2322/2021
27 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2021. Полный текст решения изготовлен 27.09.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вентум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2021 № 1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения (приказ от 28.12.2020 № 787) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

в онлайн-заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2021 без номера (паспорт, диплом), ФИО3 по доверенности от 04.03.2021 без номера (паспорт, диплом),

в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) явились представители:

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 № 6 (паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вентум» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 26.03.2021 № 1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее – ГУ МЧС России по РС (Я) о признании незаконным решения (приказ от 28.12.2020 № 787) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ходатайством об уточнении предмета иска от 17.09.2021 заявитель просит признать незаконным решение начальника ГУ МЧС России по РС (Я) в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на ограниченное количество видов в отношении общества, выразившиеся в отказе в предоставлении лицензии на следующие лицензируемые виды деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В ходатайстве об уточнении предмета иска порядке части 4 статьи 201 АПК РФ заявитель просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставить обществу лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии ООО «Вентум».

Ходатайство заявителя об уточнении предмета требования соответствует статье 49 АПК РФ, удовлетворено и принято судом к рассмотрению.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что предоставление лицензии не на все виды деятельности, указанные в заявлении, ограничивает правоспособность общества, так как ограничивает виды деятельности, которыми общество намерено было заниматься, основанием для принятия решения о предоставлении лицензии обществу на ограниченное количество видов лицензируемой деятельности стал акт проверки от 25.12.2020, составленный по результатам проверки, проведенной в отношении общества.

При составлении акта проверки в отношении общества уполномоченное должностное лицо руководствовалось не лицензионными требованиями, закрепленными в законодательстве Российской Федерации. Общество не согласилось с выводом в акте проверки от 25.12.2020 и утверждает, что профессиональная подготовка работников полностью соответствует требованиям, установленным законодательством. ГУ МЧС России по РС (Я) лишило возможности устранить нарушения, выявленные при проведении проверки, а также нарушило право общества на своевременное ознакомление с результатами проведения внеплановой проверки. ГУ МЧС России по РС (Я) проигнорировало документы, направленные обществом для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

ГУ МЧС России по РС (Я) представило в арбитражный суд отзыв о том, что общество не представило доказательства, подтверждающие профессиональное образование сотрудников соискателя лицензии; документы от заявителя поступили только 11.01.2020 исх. № 1, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

11.11.2020 общество обратилось в ГУ МЧС России по РС (Я) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В указанном заявлении заявителя о предоставлении лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений были заявлены следующие виды лицензируемых деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах,

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

По результатам внеплановой проверки общества составлен акт проверки соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 25.12.2020.

В указанном акте проверки от 25.12.2020 содержатся предложения ГУ МЧС России по РС (Я) в отношении общества, в которых отражено о необходимости укомплектовать штат сотрудниками с профессиональной подготовкой и стаже, соответствующим для выполнения деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах,

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Рассмотрев обращение заявителя на основании Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 (далее – Административный регламент), 28.12.2020 в соответствии с приказом ГУ МЧС России по

РС (Я) от 28.12.2020 № 787 было принято решение о предоставлении лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на следующие виды лицензируемой деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с пунктом 3.3.10 Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом от 28.05.2012 № 291, и статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) 12.01.2021 общество направило в адрес ГУ МЧС России по РС (Я) возражения на акт проверки, к которому приложило документы, подтверждающие наличие у общества трудовых отношений с еще одним работником ФИО5, имеющим высшее профессиональное образование и стаж в области лицензируемой деятельности, а именно: копию срочного трудового договора от 01.12.2020, нотариально заверенные копии трудовой книжки, диплома, удостоверения о повышении квалификации, должностной инструкции.

Общество полагает, что ГУ МЧС по РС (Я) неправомерно отказало в предоставлении лицензии на определенные виды лицензируемой деятельности, указанные в заявлении.

Полагая, что решение о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений только на определенные виды деятельности в отношении общества незаконными и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ГУ МЧС России по РС (Я).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: 15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Статьей 19 Федерального закона № 99-ФЗ установлено следующее.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 1).

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона,

лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры (часть 2).

В соответствии с частью 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии (часть 3).

По смыслу части 4 статьи 19 указанного Федерального закона следует, что предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 (для получения лицензии соискателем лицензии) данного Федерального закона, а также сведений о соискателе лицензии, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Статьей 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе 2) лицензионный контроль.

Из статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования) (часть 2).

Из указанного следует, что основанием внеплановой проверки является, в том числе поступление в лицензирующий орган заявления о предоставлении специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности, если

проведение соответствующей внеплановой проверки предусмотрено правилами предоставления специального разрешения (лицензии).

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено проведение соответствующей внеплановой проверки в отношении соискателя лицензии представившего заявление о предоставлении лицензии.

Иными словами, поскольку правилами предоставления специального разрешения (лицензии), предусмотрено проведение в отношении соискателя лицензии, проведение проверки, то в силу положений названных выше норм она проводится в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Поскольку Федеральный закон № 99-ФЗ не содержит иного, порядок оформления результатов проверки соискателя лицензии осуществляется в порядке статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Из части 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ следует в том числе, что юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (ч. 12).

Между тем, суд установил и не опровергается представленными в материалы дела документам, в отношении общества правила части 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ соблюдены не были. Ему не было предоставлено законного права представить в ГУ МЧС России по РС (Я) в письменной форме возражения в отношении акта проверки или его отдельных положений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки.

С актом проверки от 25.12.2020 заявитель ознакомлен 29.12.2020. Указанное обстоятельство не опровергнуто ГУ МЧС России по РС (Я).

Грубое нарушение порядка рассмотрения материалов проверки привело к принятию им незаконного решения, сделанного без учета мнения соискателя лицензии и имеющихся у него документов.

В свою очередь нарушение требований установленных частью 4 статьи 16 названного закона (в части непредставления акта проверки) отнесено к грубым нарушениям (пункт 6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Часть 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает, что вручение акта проверки и принятие по нему решения не могут быть совершены одновременно, закон устанавливает особое право субъекта проверки представить на такой акт возражения.

Учитывая, что оспариваемое решение было принято 28.12.2020, акт проверки также был составлен 25.12.2020, лицензируемый орган совершил грубое нарушение установленных частью 4 статьи 16 Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок в части непредставления акта проверки.

Согласно акту проверки от 25.12.2020 обществу необходимо укомплектовать штат сотрудниками, с профессиональной подготовкой и стажем, соответствующим для выполнения деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

ГУ МЧС России по РС (Я) пришло к выводу об отсутствии у соискателя лицензии работников, имеющих соответствующую лицензионным требованиям профессиональную подготовку и стаж, необходимых для выполнения указанных видов работ.

Общество предоставило в ГУ МЧС России по РС (Я) вместе с заявлением от 11.11.2020 документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии трудовых отношений с работниками, имеющими соответствующие профессиональную подготовку и стаж.

В силу пункта 3.3.10. Административного регламента, в случае, если в процессе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о их невыполнении соискателем лицензии, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность для соискателя лицензии, как возразить на установленные при проверке обстоятельства, представив подтверждающие документы, так и устранить нарушения до момента принятия решения лицензирующим органом о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении, в связи с чем такое устранение должно быть учтено лицензирующим органом при принятии решения. Иное противоречило бы правовому смыслу, положенному в основу предоставления возможности лицензиату устранить нарушение до момента принятия решения.

Согласно дополнению к заявлению заявителя от 17.09.2021 и материалов дела документы на работников ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые соответствуют лицензионным требованиям, предъявляемым к выполнению работ по видам деятельности, по которым было отказано заявителю в предоставлении лицензии, и требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии, были представлены в ГУ МЧС России по РС (Я) 11.11.2020.

Согласно подпункту в) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, установлены следующие лицензионные требования: наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Между тем, пунктом 4 «б» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №

1225, действовавшего на момент проведения проверки, определено требование о наличии в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года - для юридического лица.

Пунктом 5 «а» Положения о лицензировании установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность.

Ссылаясь на пункт 4 указанного Положения, вступившего в силу с 01.01.2021, ГУ МЧС России по РС (Я) в отзыве приводит довод, о том, что общество не соответствует лицензионным требованиям.

Между тем, заявление обществом было подано в ГУ МЧС России по РС (Я) 11.11.2020, а решение о предоставлении лицензии на определенные виды лицензируемой деятельности, вынесено Управлением 28.12.202, то есть до введения в действие Положения № 1128.

С актом проверки от 25.12.2020 заявитель ознакомлен 29.12.2020. Указанное обстоятельство не опровергнуто ГУ МЧС России по РС (Я).

Таким образом, довод ГУ МЧС России по РС (Я) о том, что дополнительные документы от заявителя поступили только 11.01.2021, является необоснованным.

Исходя из решения, поступление документов 11.01.2021 не явилось основанием для непредставления лицензии в соответствии с заявлением.

На основании изложенного, доводы ГУ МЧС РФ по РС (Я) о том, что у соискателя лицензии работников, имеющих соответствующую лицензионным требованиям профессиональную подготовку и стаж, необходимых для выполнения указанных видов работ, и предоставление документов в ГУ МЧС России по РС (Я) суд находит необоснованными, выводы ГУ МЧС России по РС (Я) не соответствуют Федеральному закону № 99-ФЗ, Федеральному закону № 294-ФЗ и нарушают права заявителя на предоставление лицензии на все виды деятельности, указанные в заявлении, ограничивает правоспособность общества, так как ограничивает виды деятельности, которым общество намерено было заниматься.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, является незаконным отказ ГУ МЧС России по РС (Я), отраженный в акте проверки от 25.12.2020, в представлении лицензии на следующие лицензируемые виды деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Основания для отказа в предоставлении лицензии определены в части 7 статьи 14 Закона 99-ФЗ:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

ГУ МЧС России по РС (Я) не доказано наличие указанных обстоятельств в настоящем споре.

Согласно статье 4, пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске, и в целях восстановления нарушенного права заявителя, учитывая уклонение лицензирующего

органа на урегулирование спора в досудебном порядке, суд указывает на способ защиты нарушенного права в форме обязания предоставить лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

Заявителем уплачена платежным поручением от 09.03.2021 № 1 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вентум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2021 № 1 удовлетворить.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на ограниченное количество видов в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вентум», выразившееся в отказе в представлении лицензии на следующие лицензируемые виды деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной

ответственностью «Вентум» (ИНН 1435343220, ОГРН 1191447008576) путем совершения действий, направленных на выдачу лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Вентум» о предоставлении лицензии.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вентум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова