Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А41-70750/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-70750/20
21 апреля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Волоколамского районного потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Управление Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения от 25.08.2020 № Р001-4450571675-36241400,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамское районное потребительское общество (далее – Волоколамское РАЙПО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее – администрация) с требованиями, с учетом принятого судом уточнения:

- признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.08.2020 № Р001-4450571675-36241400;

- обязать администрацию направить Волоколамскому РАЙПО проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, село Ярополец, микрорайон, земельный участок 9А по цене, равной двум процентам кадастровой стоимости земельного участка на срок 49 лет, на основании заявления от 09.07.2020 № Р001-4450571675-36241400.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Волоколамского района от 07.06.1993 № 506 Теряевскому Совхозрабкоопу Волоколамского районного потребительского союза в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок 0,11 га для магазина промтовары, а также магазин промтовары и хозтовары.

Волоколамское РАЙПО, как правопреемник Волоколамского районного союза потребительских обществ 09.07.2020 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 в аренду за плату без проведения торгов.

Решением от 25.08.2020 № Р001-4450571675-36241400 администрация отказала заявителю в доставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с отсутствием документов, подтверждающих правопреемство, подтверждающих предоставление земельного участка заявителю в постоянное (бессрочное) пользование в заявленных границах, неиспользование земельного участка в соответствие с его видом разрешенного использования.

Полагая, что отказ не соответствует требованиям закона, Волоколамское РАЙПО обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный Закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Из данного пункта статьи 3 Вводного закона вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление.

При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно Учредительному договору об образовании Волоколамского районного союза потребительских обществ от 30.04.1992 Теряевский Совхозрабкооп входил в состав Волоколамского районного союза потребительских обществ. Согласно Устава Волоколамского РАЙПО, Волоколамское РАЙПО является правопреемником Волоколамского Райпотребсоюза и, следовательно, Теряевского Совхозрабкоопа.

Данные обстоятельства также подтверждаются копией дела правоустанавливающих документов и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 по делу № А41-41205/12 о признании недействительным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» об отказе в учете изменений объекта недвижимости, решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2020 по делу № А41-94034/2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2020 № МО-20/ЗВ-32924 земельный участок с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, село Ярополец, микрорайон, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользования Волоколамское РАЙПО.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Волоколамского РАЙПО, являясь правопреемником Волоколамского районного союза потребительских обществ, имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 в аренду за плату без проведения торгов.

Ссылка администрации на то, что Волоколамское РАЙПО не использует земельный участок с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 в соответствии с целевым назначением, не может быть принята судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, неиспользование земельного участка по целевому назначению не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, не застроен.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что переоформление прав на земельный участок связано с деятельностью по строительству объектов в границах

Вместе с тем, право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на данный участок не оспорено и принудительно не прекращено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности принятых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, администрация не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение администрации 25.08.2020 № Р001-4450571675-36241400 об отказе в предоставлении Волоколамскому РАЙПО земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ). В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно подпункту 1 пункта 8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Перечень ограничений, установленных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ, носит исчерпывающий характер.

При этом произвольное ограничение срока аренды на землю ухудшает положение правообладателя объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и допускается только при наличии соответствующих законодательных ограничений.

В данном случае сведения о каких-либо ограничениях, препятствующих для заключения договора сроком на 9 лет отсутствуют.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Вводного закона в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

При этом суд признает надлежащим способом восстановления прав заявителя возложение обязанности на администрацию подготовить и направить в адрес Волоколамского РАЙПО проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838, с установление срока аренды 9 лет.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Волоколамского РАЙПО являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.08.2020 № Р001-4450571675-36241400.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области направить Волоколамскому районному потребительскому обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:1838 площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский городской округ, село Ярополец, микрорайон, земельный участок 9А по цене, равной двум процентам кадастровой стоимости земельного участка на срок 9 лет.

Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Волоколамского районного потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец