Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А83-1218/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года                                                                            Дело №А83-1218/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой М.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***> ИНН: <***>)

к Администрация города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>,                   ИНН: <***> ул. Земская, 4, г. Феодосия <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Гемотест".

об оспаривании,

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просит суд:

?    признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №4717 от 12.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа без проведения торгов, площадью 225+1-5 м2, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321;

?    обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить и  направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321, по адресу: <...>, без проведения торгов в течение десяти дней, с момента вступления в силу решения суда за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2;

?    взыскать убытки в размере 79603 рублей;

?    взыскать расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования заявителя мотивированы тем, что  по мнению индивидуального предпринимателя ФИО1 у заявителя имеется преимущественное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321 в собственность за плату без торгов, а заинтересованным лицом, не доказано наличие оснований для вынесения спорного отказа.

От Администрации города Феодосии Республики Крым поступил отзыв на заявление о признании незаконным отказа, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований в полном объёме.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным  предпринимателем ФИО1  и  Администрацией города Феодосии Республики Крым заключён договор аренды земельного участка № 357 от 30.12.2016.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на тот момент вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321 – магазины, бытовое обслуживание, амбулаторное-поликлиническое обслуживание.

Согласно пункта 1.1. договора  арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) общей площадью 225 кв. м. категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 90:24:010101:321, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему Договору (приложение N2) и являющемся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, цель предоставления: обслуживание административно-торгового здания, в соответствии с видом разрешенного использования - магазины. На участке находится административно-производственное здание с магазинок (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2015 №90-90/016 90/019/951/2015-2122/1).

Являясь законным правообладателем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, индивидуальный предприниматель ФИО1 руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №        131-Ф «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», решением 23 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.05.2015 № 376 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ ФИО2», Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 15.06.2020 № 1470 «Об утверждении Административною регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения тортов» в новой редакции, обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым 02.09.2021 №01-02/34/240 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321.

Между тем, постановлением Администрации города Феодосии от 01.10.2021 № 3139 отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ходе выездного обследования установлено, что испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования «магазины», фактически используемый с видами разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» и «бытовое обслуживание».

Данное помещение площадью 96,6 м2 было сдано в аренду 10.12.2020 000 «Гемотест», что подтверждается договором аренды № 12356-20-КРМ от 10.12.2020, и сам договор был зарегистрирован в Госкомрегистре, так как на тот момент в стране быстро распространялся вирус COV1D-19 и необходимо было срочно и оперативно оказывай лабораторно-клиническую помощь населению. В то же время, в этом здании сданы в аренду не все помещения и находятся в моей собственности помещения, предназначенные для розничной торговли непосредственно мной, так как среди видов моей деятельности, зарегистрированных в ЕГРЮЛ (первая в числе дополнительных видов деятельности) есть и деятельность с ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. В настоящее время магазин не работает, но это подтверждает наличие магазина в здании и отсутствие нарушения по нецелевому использованию здания и земельного участка в целом. Использование помещения в здании для оказания лабораторно-клинической помощи населению в период распространения вируса COVID- 19 не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка под зданием, которое я использовал ранее и использую, в том числе как предприниматель с разрешенным видом деятельности розничная торговля, временное приостановление фактического ведения этой деятельности не запрещено законом и не свидетельствует об автоматическом изменении целевого использования здания и земельного участка под ним.

Полагая, что действия Администрации города Феодосии об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321, были незаконными  предприниматель обратился  в Администрацию города Феодосии о внесении изменений в договор аренды № 357 от 30.12.2016, указав в том числе, что нецелевое использование части административно - производственного здания площадью 96,6 м2 по адресу <...>, кадастровый номер 90:24:010101:49, не является основанием для отказа в выкупе данного земельного участка.

Таким образом, предприниматель повторно обратился в Администрацию города Феодосии от 01.11.2022 № 01-02/34/197 с заявлением в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321 в собственность путем выкупа без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Феодосии от 30.11.2022 № 3952 мне вновь было отказано по причине, что согласно протоколу осмотра земельного участка от 10.11.2022 № 630, проведенного Управлением муниципального контроля администрации города Феодосии, установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 90:24:010101:49 имеет признаки самовольной реконструкции 3 этажа путем изменения его характеристик: высоты и объема

Ввиду вышеизложенного,  Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к                                   ИП ФИО1 об обязании своими силами и за свой счет привести объект капитального строительства - административно -производственное здание с магазином с кадастровым номером 90:24:010101:49, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010101:321, в первоначальное до приведения самовольной реконструкции состояние, путем сноса четвертою этажа - мансардною этажа здания (дело №А83-612/2023).

Исковые требования Администрация города Феодосии Республики Крым  мотивировала положениями статей  222, 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 36, 51, 55,32 Градостроительного кодекса РФ, и указывает, что ответчиком возведена мансарда, имеющая признаки самовольной постройки, подлежащей сносу.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2024 дело №А83-612/2023 и Постановлением Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 Администрации города Феодосии отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

28.11.2024 предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка без торгов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №4717 о  12.12.2024 отказано в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов на основании пункта  19 статьи 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной               собственности и  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечений трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условий отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321.

    В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием),

В свою очередь,  земельный участок с кадастровым номером 90:24:010101:321 расположен в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3)», Видь; разрешенного использования - магазины, бытовое обслуживание, амбулаторно- поликлиническое обслуживание, совпадают с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 № 1171 для указанной территориальной зоны.

Подпункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ  относит к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующий принцип: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из основных принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом приведенных положений ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого его объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов,

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которою требуется земельный участок заявленной площадью.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образований испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельною участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

К числу таких оснований статьей 39.16 ЗК РФ отнесены, в частности: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как указано судом ранее, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №4717 о  12.12.2024 отказано в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов на основании пункта  19 статьи 39.16 ЗК РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей.

Предоставленное право собственнику объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, корреспондирует обязанность собственника объекта недвижимости, требующего предоставление земельного участка, предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Данная норма направлена на сохранение балансов интересов собственника земли и собственника недвижимости, поскольку реализация предоставленного законом собственнику недвижимого имущества права на переход прав на земельный участок не должна нарушать права собственника земли.

Вместе с тем, спорный земельный участок не является ограниченным в обороте, на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий   на праве собственности заявителю; объекта недвижимости соответствует  целям использования земельного участка и их площадей.

При этом, Администрацией ни в отзыве, ни в оспариваемом постановлении не указано иных оснований, которые бы препятствовали для приобритения земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ Администрации города Феодосии Республики Крым в предоставлении  индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка  путем выкупа без проведения торгов, площадью 225+1-5 м2, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321 принят с нарушением закона.

Кроме того, оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать  Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить и  направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321, по адресу: <...>, без проведения торгов в течение десяти дней, с момента вступления в силу решения суда за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2;

При этом, ценой земельного участка является 20% от кадастровой стоимости, которая устанавливается с учетом Порядка определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2  утвержденный решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва 28.02.2020 N 97".

Таким образом, заявитель вправе претендовать на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату по цене 20% от его кадастровой стоимости. Доводов, опровергающих установленные обстоятельства, уполномоченными органами суду не приведено, право предпринимателя на приобретение земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права собственника документально подтверждено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить и  направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321, по адресу: <...>, без проведения торгов в течение десяти дней, с момента вступления в силу решения суда за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2", утвержденным решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва 28.02.2020 N 97.

Кроме того, заявитель  просит суд взыскать  убытки в размере 79603 рублей.

Положениями Гражданского кодекса РФ лицу, право которого нарушено, предоставлено право требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ). Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ). По смыслу приведенных норм возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно при наличии предусмотренных законом условий ответственности, к которым относится противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и отыскиваемым вредом, наличие и размер вреда, вина причинителя вреда.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Публично-правовое образование является ответчиком в случае предъявления требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (пункты 12, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 13443/11).

В пункте 3 информационного письма от 31.05.2011 N145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приведены рекомендации, согласно которым при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие принятия решения государственного или муниципального органа, незаконность такого решения, установленная судом в предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса порядке, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта. Судебный акт, которым установлено наличие в решении такого органа нарушений норм публичного права, обязателен для суда, рассматривающего гражданско-правовой спор о возмещении вреда, причиненного таким решением. Возможность иной оценки решения государственного или муниципального органа в деле о возмещении вреда привела бы, в нарушение процессуального законодательства, к фактическому пересмотру судебного акта, вынесенного по делу, возникшему из административных или иных публичных правоотношений. В силу статей 606, 611 и 614 ГК РФ обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что при выкупе земельного участка его арендатором обязанность по внесению арендной платы прекращается.

Данные требования мотивированы тем, что  действия Администрации в виде отказа в реализации законных прав по выкупу земельного участка и заключения договора купли-продажи в течение месяца с момента обращения привели к материальным убыткам в сумме 79 603 рублей.

В данном случае суд полагает правомерными такие доводы заявителя ввиду следующего.

Предприниматель, как собственник объекта недвижимости, действовавшей на момент подачи заявления о выкупе, являлся обладателем исключительного права на приватизацию находящегося в публичной собственности земельного участка, на котором расположен недвижимый объект.

При этом, если бы Администрация надлежащим образом исполнила предусмотренные законом обязанности и рассмотрела заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленный срок, то предприниматель  приобрёл бы право собственности на земельный участок на основании статьи 39.20 ЗК РФ для эксплуатации объектов недвижимости.

Так, если бы Администрация надлежащим образом исполняла свои обязательства, то индивидуальному  предпринимателю ФИО1 был бы выдан не отказ в предоставлении земельного участка, а подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Заявителем представлены платёжные поручения об оплате арендной платы за период с момента первоначального обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельного участка.

Данные платёжные поручения превышают суммы заявленных требований, однако, ввиду того, что  суд не может выходить за рамки заявленных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования о взыскании убытков в заявленном размере, а именно в размере  79603 рублей.

Названная выше правовая позиция содержится в Определении Верховного суда РФ от 14.10.2019 № 308-ЭС18-22106 и в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 № 10АП-6600/2023 по делу А41-96205/2022, а также в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РПФ от 19.03.2020 № 309-ЭС19-21975, от 19.12.2020 №304-ЭС20-20045.

При этом, суд отмечает, что предприниматель не лишён права обратиться в последующем с требованиями о взыскании убытков в оставшемся размере.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Ввиду чего государственная пошлина в сумме 20000 рублей должна быть взыскана с  заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым №4717 от 12.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа без проведения торгов, площадью 225+1-5 м2, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:24:010101:321.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым подготовить и  направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:24:010101:321, по адресу: <...>, без проведения торгов в течение десяти дней, с момента вступления в силу решения суда за плату в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с Порядком определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***> ул. Земская, 4, г. Феодосия <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***> ИНН: <***>)  убытки в размере 79603 рублей.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***> ул. Земская, 4, г. Феодосия <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***> ИНН: <***>)  расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова