Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А11-6864/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6864/2022
г. Владимир
15 сентября 2022 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баромембранная технология" (600033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10103000-1251/2022,

без вызова сторон.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Баромембранная технология", г. Владимир (далее – Общество, ООО "БМТ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Владимирской таможни (далее – Владимирская таможня, административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10103000-1251/2022 (далее также - Постановление).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Постановлением № 10103000-1252/2022 от 10.06.2022 и.о. заместителя начальника Владимирской таможни подполковником таможенной службы ФИО1, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10103000-1252/2022, возбужденного по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс), к административной ответственности в размере 20 000 руб. был привлечен генеральный директор ООО "БМТ" ФИО2, как должностное лицо.

Вышеуказанное нарушение так же выражалось в том, что ООО "БМТ" в рамках контракта № 17 от 17.06.2021 на поставку товаров из Беларуси представило статистическую форму с регистрационным номером 10103000/280322/С415705 за июль 2021 года с нарушением установленных сроков, а именно 28.03.2022.

По мнению Общества, Владимирская таможня по одному и тому же административному нарушению привлекла к административной ответственности двух лиц, а именно юридическое лицо (ООО "БМТ") и должностное лицо (Генеральный директор ФИО2), чем нарушила требования части 4 статьи 2.1. КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в отзыве от 25.07.2021 № 05-17/13685 указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело № А11-6864/2022 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 24.08.2022, принятым в виде резолютивной части решения, обществу с ограниченной ответственностью "Баромембранная технология", г. Владимир, в удовлетворении требования об отмене постановления Владимирской таможни, г. Владимир, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10103000-1251/2022 отказано.

ООО "БМТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-6864/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Общества о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

28.03.2022 представителем "БМТ" (ИНН <***>, КПП 332701001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 16.10.2014, юридический адрес: 600033, <...> д, 6) на сайте ФТС России с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/280322/С415705 с кодом 10103000 (Владимирская таможня, <...>), в регионе деятельности которой ООО "БМТ" состоит на учете в налоговом органе) за июль 2021 года по поставкам товара из Республики Беларусь в рамках Контракта № 17 от 17.06.2021г. (счет-фактура № 29/1 от 14.07.2021, международная товарно-транспортная накладная (CMR) №б/н от 14.07.2021) товарной накладной №0532496 от 14.07.2021, заключенного с ИП ФИО3 (220037, Беларусь, <...>).

Товары поставлялись по международной транспортной накладной CMR № б/н от 14.07.2021. Прием товара ООО "БМТ" осуществлен в июле 2021 года, согласно гр.24 CMR.

Из изложенного следует, что ООО "БМТ" должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по поставкам товаров, произведенным в июле 2021 года из Беларуси, не позднее 13-го августа 2021 года (10-й рабочий день августа 2021 года), однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/280322/С415705 за июль 2021 года была представлена ООО "БМТ" во Владимирскую таможню - 28.03.2022 (дата заполнения на сайте ФТС).

В письме № 234 от 05.04.2022 (вх. Владимирского т/п №477 от 08.04.2022), подписанном генеральным директором ООО "БМТ" ФИО2, Обществом признается факт несвоевременного представления статистической формы о поставке по контракту № 17 от 17.06.2021 по причине незнания вновь введенных требований к порядку импорта товара из-за рубежа.

В письме № 234 от 05.04.2022 (вх. Владимирского т/п № 477 от 08.04.2022), подписанном генеральным директором ООО "БМТ" ФИО4, признается факт несвоевременного представления статистической формы о поставке по контракту № 17 от 17.06.2021 по причине незнания вновь введенных требований к порядку импорта товара из-за рубежа.

Таким образом, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "БМТ" допустило несвоевременное представление статистической формы, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений должностное лицо Владимирской таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 25.04.2022 № 1251/2022.

Постановлением от 10.06.2022 № 10103000-1251/2022 ООО "БМТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329" (далее - Постановление № 891).

Постановлением № 891, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 5 указанных Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

В соответствии с пунктом 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В силу пункта 9 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере таможенного законодательства.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

При этом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Таким образом, Общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению сроков годности реализуемых продуктов.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 19.7.13 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым Постановлением ответчик назначил заявителю штраф в минимальном размере, предусмотренном вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу. При этом, у Общества было достаточно времени (10 рабочих дней) для предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период - июль 2021 года.

В заявлении Общество указывает, что согласно части 4 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его личный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности.

Данный довод рассмотрен и отклоняется судом, поскольку часть 4 статьи 2.1. КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо не привлекается к ответственности при соблюдении в совокупности следующих условий:

-если за совершение административного правонарушения привлечены его должностное лицо или иной работник единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица;

-если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность.

Поэтому юридическое лицо может быть привлечено к ответственности наряду с вышеуказанными лицами, если в его деянии установлена вина. Данная правовая конструкция не позволяет освобождать от ответственности виновное юридическое лицо.

Вместе с тем доказательств того, что Обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, не представлено.

В связи с изложенным требование Общества об отмене Постановления удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Баромембранная технология", г. Владимир, в удовлетворении требования об отмене постановления Владимирской таможни, г. Владимир, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2022 № 10103000-1251/2022.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья П.Ю. Андрианов