Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А41-41850/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41850/19
15 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

при видении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Камелот-А»

к Солнечногорскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области

о признании незаконным и отмене постановления №175/05 от 25.04.2019

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 23.11.2018 №151/2018; от заинтересованного лица – ФИО3, п-т, дов. от 09.01.2019 №15/27-11

УСТАНОВИЛ:

ООО «Камелот-А» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №175/05 от 25.04.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее:

В период с 26.03.2019 по 16.04.2019 должностным лицом Роспотребнадзора на основании распоряжения от 15.03.2019 №05-822-з проведена внеплановая выездная проверка ООО «Камелот-А», в том числе по месту осуществления деятельности: 141656, Московская область, Солнечногорский район, дп. Поварово, Микрорайон №2, д. 7, пом. 3.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а именно:

1. ООО «КАМЕЛОТ-А» в торговом зале супермаркета «Ярче» допускает реализацию пищевой продукции с истекшим сроком годности, так в торговом зале в ходе проверки 26.03.2019 года обнаружено:

- пиво «Гиннесс Дражт» в количестве 6 штук, общим объемом 2 л. 640 гр., дата изготовления 18.04.2018 г., конечный срок реализации 18.02.2019 г.;

- наггетсы свиные «Вот Эти» в количестве 1 штуки, весом 0,500 гр., дата изготовления 01.11.2018 г., конечный срок реализации 01.02.2019 г.;

- тефтели «Вот Эти» в количестве 2 штук, общим весом 1 кг., дата изготовления 24.11.2018 г., конечный срок реализации 24.02.2019 г.;

- хинкали любительские «Вот Эти» в количестве 3 штук, общим весом 2 кг. 160 гр., дата изготовления 15.12.2018 г., конечный срок реализации 15.03.2019 г.,

2. Юридическое лицо ООО «КАМЕЛОТ-А», осуществляет реализацию пищевой продукцией («Курник с курицей и грибами»; «Самса по Сибирски»; «Сосиска в тесте»), при отсутствии маркировочных ярлыков (этикеток; упаковки) производителя. Этикетки (ярлыки; упаковка) производителя, не сохраняются; на реализуемой продукции не указан производитель продукта, нормативный документ по которому произведена продукция, условия хранения, адрес производства; установить дату изготовления продукта и конечный срок реализации не представляется возможным,

Выявленные нарушения поименованы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.04.2019 №б/н.

16.04.2019 при участии представителя Общества по доверенности от 23.01.2019 №151/2018 ФИО2, административным органом, составлен протокол об административном правонарушении №б/н.

Обществу выдано предписание №5-02-95 от 16.04.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

25.04.2019 заинтересованным лицом в отношении ООО «Камелот-А» в присутствии представителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №157/05, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Общества в рамках возложенных на него полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении деятельности с нарушением требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как установлено судом, административным органов в ходе проверки ООО «КАМЕЛОТ-А» в торговом зале супермаркета «Ярче» выявлены нарушения:

- реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности, пиво «Гиннесс Дражт» в количестве 6 штук, общим объемом 2 л. 640 гр., дата изготовления 18.04.2018 г., конечный срок реализации 18.02.2019 г.; наггетсы свиные «Вот Эти» в количестве 1 штуки, весом 0,500 гр., дата изготовления 01.11.2018 г., конечный срок реализации 01.02.2019 г.; Тефтели «Вот Эти» в количестве 2 штук, общим весом 1 кг., дата изготовления 24.11.2018 г., конечный срок реализации 24.02.2019 г.; хинкали любительские «Вот Эти» в количестве 3 штук, общим весом 2 кг. 160 гр., дата изготовления 15.12.2018 г., конечный срок реализации 15.03.2019 г.,

- реализация пищевой продукцией («Курник с курицей и грибами»; «Самса по Сибирски»; «Сосиска в тесте»), при отсутствии маркировочных ярлыков (этикеток; упаковки) производителя; этикетки (ярлыки; упаковка) производителя, не сохраняются; на реализуемой продукции не указан производитель продукта, нормативный документ по которому произведена продукция, условия хранения, адрес производства;установить дату изготовления продукта и конечный срок реализации не представляется возможным.

В обосновании своих доводов Общество указывает, что административным органом не доказана субъективная сторона вины вменяемого правонарушения и нарушение обязательных требований, учитывая, что Заявителем были представлены все необходимые сопроводительные документы на спорную пищевую продукцию.

Также заявитель указывает, что отсутствие сведений о выпечке (Курник с курицей и грибами, Самса по Сибирски, Сосиска в тесте) на информационном листе не являются нарушением требований технического регламента о безопасности продукции.

Судом данные доводы заявителя отклоняются как противоречащие нормам материального права и представленным по делу доказательствам.

Согласно п. 12 ст. 17 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 3 ст. 5 гл. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с п. 12 гл. 4 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), не допускается на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 89 гл. 9 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР/ТС 021/2011).

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе:

- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикетов (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

- с истекшими сроками годности;

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В соответствии с п. 24 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

В соответствии с п. 4.1, п. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4)дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 данной статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 данной статьи.

В маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с п. 7 п. 13 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения технических регламентов, однако соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры, поскольку не было обеспечено соблюдение требований технических регламентов.

Судом, также отклоняются доводы заявителя о неверной квалификации вменённого правонарушения, которое, по мнению заявителя, подпадает под действие ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ,ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Обязательные требования к информации для потребителя (в том числе к упаковке, маркировке товаров, этикеткам и правилам их нанесения) изложены в техническом регламенте, статье 14.43 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность именно за нарушение технических регламентов, является специальной по отношению к части 1 статьи 14.8 и части 1 статьи 14.5 КоАП РФ, содержащим общие нормы в части информации о реализуемом товаре, изготовителе, продавце либо иной предусмотренной законодательством Российской Федерации информации.

Таким образом, нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом осмотра, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

Положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу приведенных норм права, с учетом отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положения п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности учитывая, что выявленные действия (бездействия) создают угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, а также принятия Обществом мер к устранению выявленного правонарушения, назначение Обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи, - в размере 100 000 руб., отвечает указанным принципам.

Таким образом судом не установлено оснований, как для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, так и снижении размера административного штрафа.

Поскольку при рассмотрении вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено нарушений процессуального законодательства, а также административным органом не допущено существенных нарушений прав субъекта административного правонарушения, при надлежащей квалификации вменного деяния, и наличия состава вмененного административного правонарушения, оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного заявленные Обществом требования об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №157/05 от 25.04.2019 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

отказать ООО «Камелот-А» в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


Судья Е.В. Васильева