Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А40-201439/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-201439/22-72-1226
г. Москва
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЭЛИТА" (117638, <...>, Э/ПОМ/К/ОФ 10/III/3/4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2005, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к заинтересованному лицу – 1) Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы (117420, <...>); 2) Прокуратура г. Москвы

о признании незаконным и отмене представления от 01.08.2022г. № 07-01-2022/174

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 26.07.2022г. (диплом) ;

от заинтересованного лица: 1) ФИО2 доверенность от 11.11.2022г. (удостоверение ТО № 331530); 2) ФИО2 доверенность от 30.11.2021г., (удостоверение ТО № 331530);



УСТАНОВИЛ:

ООО «Аэлита» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании незаконным представления межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы от 01.08.2022 № 07-01-2022/174.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что земельные участки используются в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, находятся в аренде у ООО «Вива транс», в связи с чем заявитель лишен возможности устранить вмененные нарушения, а также на то, что природоохранная прокуратура не наделена полномочиями по проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Заинтересованные лица требования не признают по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы 21.07.2022 проведена проверка в связи с поступившей информацией Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы о нарушении ООО «Аэлита» требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 77:17:0120114:2128 и 77:17:0120114:2129 по адресному ориентиру: г. Москва, пос. Сосенское.

В ходе проверки установлено, что в отношении указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования «для размещения офисно-складского комплекса», однако фактически на земельных участках находятся навалы отходов производства и потребления, а также фактически осуществляется деятельность по обращению с отходами.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 21.07.2022 г., из которого усматривается, что в ангаре, расположенном на земельном участке, осуществляется обработка отходов, работает конвейерная лента, осуществляется сортировка отходов, деятельность ведется также и в расположенных на участке строениях, не являющихся офисно - складским комплексом.

По данным фактам, а также в связи с тем, что нецелевая эксплуатация земельных участков создает угрозу для качественных характеристик почвенного слоя, межрайонным природоохранным прокурором г. Москвы заявителю выдано оспариваемое Представление от 01.08.2022 № 07-01-2022/174 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Оснований для признания данного Представления суд не усматривает.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона N 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан.

При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Законодатель в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс.

Одновременно согласно п. 4, 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В данном случае проверка проведена на основании информации, требующей прокурорского надзора, в том числе, в целях соблюдения природоохранного законодательства.

При этом с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, суд приходит к выводу о том, что, как при проведении проверки, так и при выдаче оспариваемого Предписания прокуратура действовала в пределах представленных ей Законом N 2202-1, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственном реестре объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом т.д.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием), что подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 308-ЭС19-10562 по делу N А32-49415/2018).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

При этом в силу "ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст) склад – это здание или пространство внутри здания, предназначенное для хранения или распределения сырья, продукции и/или товаров.

Однако из материалов дела, в том числе фототаблицы к акту проверки от 21.07.2022, усматривается, что офисно-складской комплекс на земельных участках отсутствует, а имеющиеся участки и здания используются для сбора, накопления и обработки отходов.

Однако, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов относятся к виду разрешенного использования «специальная деятельность» - п. 12.2 Классификатора, - однако данный вид разрешенного использования в отношении спорных земельных участков не устанавливался.

Таким образом, организованная на земельных участках деятельность не соответствует виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:17:0120114:2128 и 77:17:0120114:2129, а само по себе наличие на земельном участке ангара, который может использоваться как складской комплекс, не свидетельствует об отсутствии нарушений.

Кроме того, в соответствии с лицензией от 28.12.2021 № (00)-770146-СТОУБ/П, выданной ООО «Вива Транс», являющемуся арендатором земельных участков в соответствии с договором от 29.01.2009 №01/09, организацией осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, что также подтверждает позицию прокурора об использовании земельных участков для осуществления данной деятельности.

Кроме этого, то обстоятельство, что спорные земельные участки используются для осуществления деятельности, не соответствующей целевому назначению и виду их разрешенного использования также отражены в материалах Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в г. Москве, в постановлении от 20.09.2022 №254/17/2022, которым должностное лицо ООО «Аэлита» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ , а также в решении Симоновского районного суда г. Москвы от 22.12.2022 по гражданскому делу № 12-4120/2022, которым указанное постановление оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем именно на собственника возложена обязанность использовать принадлежащее ему имущество в соответствии с видом разрешенного использования и не допускать нарушений со стороны арендатора, с которым заключен договор.

В связи с чем, оспариваемое Представление полностью соответствует действующему законодательства, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют, и отклоняются судом, как направленные на уклонение от исполнения требований действующего законодательства.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого Представления судом также признаются несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При этом вопрос о том, какие меры, какие действия, каким способом будут совершены вправе решить само ООО «Аэлита» с учетом свободы осуществления им своей предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме этого, заявитель в случае возникновения каких-либо вопросов на стадии исполнения Представления не лишен возможности обратиться к заинтересованному лицу за соответствующими разъяснениями.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае наличие совокупности указанных условий судом не установлено, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств, и отклоняются судом, как безосновательные, опровергающиеся материалами дела и основанные на ошибочном толковании норм права

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 75, 166-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова