Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А72-17645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск «16» февраля 2018 года Дело № А72-17645/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018. Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

частного учреждения – организации дополнительного образования «Корпоративный

университет группы Компаний Волга-Днепр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.

Ульяновск, далее - учреждение)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской

Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН

<***>, ИНН <***>, г. Ульяновск, далее - управление),

третье лицо - государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда

Российской Федерации по Ульяновской области (г. Ульяновск)

о признании недействительными решений от 02.08.2017 № 083S19170005486 и №

083S19170005487

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.02.2018, от управления – ФИО3, по доверенности от 11.04.2017, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

установил:

определением от 29.11.2017 заявление учреждения к управлению, к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании недействительными решений от 02.08.2017 № 083S19170005486 и № 083S19170005487 принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в представленном отзыве возразило против заявленных требований.

От управления поступили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.12.2017 суд удовлетворил ходатайство указанного лица о рассмотрении заявления по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 25.01.2018 государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области

исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо извещено о месте и времени заседания надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело без его участия в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за май, октябрь 2016 года управлением установлено нарушение заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем:

- 05.08.2016 страхователем представлены сведения за отчетный период май 2016 года (представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО4, ФИО5), в исходной форме за май 2016 года, представленной страхователем 08.06.2016, сведения об указанных застрахованных лицах отсутствовали,

- 17.02.2017 страхователем представлены сведения за отчетный период октябрь 2016 года (представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО6), в исходной форме за октябрь 2016 года, представленной страхователем 08.11.2016, сведения об указанном застрахованном лице отсутствовали.

По результатам проверки управлением составлены акты от 22.06.2017 №№ 083S18170005127, 083S18170005128 на основании которых приняты решения от 02.08.2017 №№ 083S19170005486, 083S19170005487 о привлечении страхователя (заявителя) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб., 1000 руб. соответственно.

Заявителю направлены требования от 01.09.2017 №№ 083S01170251056, 083S01170251057 в которых предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Кроме того, учреждение заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, в связи с первоначальным обращением с жалобами на решения от 02.08.2017 № 083S19170005486 и № 083S19170005487 в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Управление с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве, указав, что финансовые санкции не применяются в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки. В данном случае имело место дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, в связи с чем, по мнению управления, имел место факт представления неполных сведений.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных

интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите.

Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, с целью исключения нарушения прав учреждения, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, принимая во внимание первоначальное обращение учреждения за защитой нарушенных прав в административный орган в порядке подчиненности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового

характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная обязанность о представлении ежемесячной отчетности введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ и вступила в силу с 01.04.2016. Данная отчетность имеет максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы (код)" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовала в период

спорных правоотношений в 2016 году) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Таким образом, в случае обнаружения ошибок страхователю было предоставлено право представить исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 41 указанной Инструкции было установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

О применении финансовых санкций в такой ситуации в указанной Инструкции не говорилось.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций установлено пунктами 37, 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда

принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При этом пенсионный фонд считает возможным не применять санкции в виде штрафа, когда формальные признаки нарушения присутствуют, но страхователь исправил указанные фондом недочеты в установленный срок.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

В настоящем деле заявитель пояснил, что самостоятельно выявил ошибки в представленных в управление формах документов индивидуального (персонифицированного) учета и представил соответствующие исправленные сведения, управление ошибки не выявляло, уведомления об исправлении ошибок учреждению не направляло.

Указанные обстоятельства управлением не оспорены.

Доказательств того, что к страхователю не могут быть применены вышеуказанные положения установленного порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета, управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что к страхователю финансовые санкции в рассматриваемом случае применяться не должны, в связи с чем оспариваемые решения управления следует признать недействительными.

Аналогичный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 11.01.2017 N 301-КГ16-18468 по делу N А29-12777/2015, от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 по делу N А72-11128/2017, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 N А72-2461/2017, от 12.09.2017 N А72-2447/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. следует отнести на ответчика.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения от 02.08.2017 №№ 083S19170005486, 083S19170005487 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов частного учреждения – организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга- Днепр».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в пользу частного учреждения – организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга-Днепр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова