Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А31-6277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6277/2017
г. Кострома
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.08.2017 № 1Д-06/1473,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.05.2017 44 АА0485213,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 18.04.2016 № 10,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Костромской области «Костромское ПАТП № 3» о признании незаконным и отмене решения заместителя председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234 об отмене постановления Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/3110-1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО СК «Росгосстрах»,

установил:

Государственное предприятие Костромской области «Костромское ПАТП № 3» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения заместителя председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234 об отмене постановления Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/3110-1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО СК «Росгосстрах».

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения, изложенные в заявлении и отзыве.

Представитель третьего лица поддержал возражения ответчика, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве.

Как следует из материалов дела, Государственное предприятие Костромской области «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» заказным письмом с описью вложения от 01.09.2016 направило по адресу местонахождения филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Костромской области заявление от 30.08.2016 о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по форме, установленной Приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», на транспортное средство ЛиАЗ 525635, категория «D», государственный регистрационный знак АА 783 44, с приложением необходимых документов.

Указанные документы с сопроводительным письмом от 30.08.2016 № 04-1Ю-10/1277 были получены филиалом 05.09.2016.

Филиал, рассмотрев заявление и документы предприятия, почтой направил заявителю письмо от 07.09.2016 № 521/03, в котором представил расчет страховой премии в размере 6979 рублей 40 копеек; в качестве приложения к письму указана информация о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах» для оплаты страховой премии.

14.09.2017 данное почтовое отправление поступило заявителю.

Однако, как выяснилось, указанный в письме расчет страховой премии был выполнен неверно (сумма занижена), а к письму фактически не была приложена информация с банковскими реквизитами ПАО СК «Росгосстрах» для оплаты страховой премии.

В связи с изложенным письмом от 23.09.2016 № 04-1ю-10/1455 ГП «Костромское ПАТП № 3» просило страховщика уточнить расчет страховой премии и направить информацию о банковских реквизитах.

07.10.2016 филиал направил в адрес предприятия письмо от 30.09.2016 № 5431/03 с указанием суммы страховой премии в размере 11542 рублей 75 копеек и информации о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах».

На основании данного письма, поступившего предприятию 13.10.2016, страхователь платежным поручением от 13.10.2016 № 1800 оплатил страховую премию в сумме 11542 рубля 75 копеек.

Филиалу страховщика надлежало оформить и вручить ГП «Костромское ПАТП № 3» страховой полис не позднее 14.10.2016, однако страховой полис ОСАГО серия ЕЕЕ № 0390258566 был оформлен страховщиком только 19.10.2016 и фактически вручен ГП «Костромское ПАТП № 3» 21.10.2016.

По факту нарушения прав страхователя ГП «Костромское ПАТП № 3» обратилось с жалобой от 20.10.2016 № 04-1ю-10/1598 в Отделение по Костромской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу. Данное обращение предприятия было направлено для рассмотрения в Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

На основании представленных материалов должностным лицом Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в отношении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» был составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/1020-1 по статье 15.34.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения данного протокола заместителем управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу было вынесено постановление от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/3110-1 о признании публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Данное постановление было обжаловано страховой организацией в Центральный банк Российской Федерации.

Решением заместителя председателя Банка России ФИО5 от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234 постановление от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/3110-1 о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было отменено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234, ГП «Костромское ПАТП № 3» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. В арбитражном суде применяются нормы главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие порядок рассмотрения дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях, в частности положения части 6 статьи 210 указанной главы АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обязательного страхования.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия страховой организации, выраженные в необоснованном отказе от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, являются юридические и должностные лица.

В соответствии с частью 9.1 статьи 4, статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами. Некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие, в том числе деятельность субъектов страхового дела.

Банк России на основании статьи 76.5 Закона № 86-ФЗ проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Пунктами 1, 3, 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом РФ № 4015-1, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела; субъекты страхового дела обязаны, в том числе, соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно статье 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Как установил суд, ПАО СК «Росгосстрах» является организацией, осуществляющей деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с лицензией от 23.05.2016 № ОС № 0001-03.

Отношения, возникающие по вопросу страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Частью 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим законом, и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 настоящего Закона.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключить с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности. Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ).

Согласно статьям 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям Закона № 40-ФЗ страховщик обязан заключать договоры ОСАГО с каждым обратившимся к нему лицом, поскольку такой договор является публичным.

Положениями части 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы, предусмотренные Законом № 40-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Таким образом, условия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств одинаковы для соответствующей категории потребителей страховых услуг и определены законом.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 40-ФЗ установлено, что порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 № 34204) владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может направить выбранному страховщику заявление о заключении договора по форме, указанной в приложении № 2 к Положению № 431-П.

Заявление о заключении договора ОСАГО с приложением копий документов может быть направлено (вручено) страхователем по адресу юридического лица, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, любым доступным способом с условиями документарного подтверждения факта получения указанного заявления страховщиком, в том числе, путем направления заявления о заключении договора ОСАГО с приложением заверенных копий документов, предусмотренных статьей 15 Закона № 40-ФЗ, посредством ФГУП «Почта России» заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.

В силу пункта 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П, для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона № 40-ФЗ, согласно пункту 3 которой для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: заявление о заключении договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); водительское удостоверение или копию водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ страховщик обязан в течение 30 дней со дня получения оферты направить страхователю извещение об акцепте, отказе от акцепта или акцепте на иных условиях.

Из взаимосвязанных положений пунктов 2, 4, 5 статьи 426 ГК РФ следует, что условия договора ОСАГО, противоречащие Закону № 40-ФЗ и/или Правилам страхования являются ничтожными.

Пунктами 1, 6 статьи 9 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики осуществляют расчет страховой премии в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 40-ФЗ; установленные в соответствии с указанным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя; страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России.

Согласно пункту 2.2. Правил № 431-П страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования.

Датой уплаты страховой премии считается день поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами или день перечисления страховой премии на расчетный счет страховщика.

Договор страхования, в силу требований пункта 1 статьи 957 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ страховщик при заключении договора обязательного страхования вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил № 431-П страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

Как видно из материалов дела, Государственное предприятие «Костромское ПАТП № 3» посредством ФГУП «Почта России» заказным письмом с описью вложения от 01.09.2016 направило по адресу местонахождения филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Костромской области: 156013, <...>, заявление от 30.08.2016 о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по форме, установленной Приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», на транспортное средство ЛиАЗ 525635, категория «D», государственный регистрационный знак АА 783 44, с приложением необходимых документов.

Указанные документы с сопроводительным письмом от 30.08.2016 № 04-1Ю-10/1277 были получены филиалом 05.09.2016, что подтверждается записью в журнале регистрации входящей корреспонденции (вх. № 01-021) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15601902001045.

Филиал, рассмотрев заявление и документы предприятия, направил заявителю письмо от 07.09.2016 № 521/03 (почтовый идентификатор 15600002176691), в котором представил расчет страховой премии в размере 6979 рублей 40 копеек; в качестве приложения к письму указана информация о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах» для оплаты страховой премии.

14.09.2017 данное почтовое отправление поступило заявителю.

Однако, как выяснилось, указанный в письме расчет страховой премии был выполнен неверно (сумма занижена), а к письму фактически не была приложена информация с банковскими реквизитами ПАО СК «Росгосстрах» для оплаты страховой премии.

Во избежание ничтожности заключаемого договора ГП «Костромское ПАТП № 3» письмом от 23.09.2016 № 04-1ю-10/1455 просило страховщика уточнить расчет страховой премии и направить информацию о банковских реквизитах.

07.10.2016 филиал направил в адрес предприятия письмо от 30.09.2016 № 5431/03 с указанием суммы страховой премии в размере 11542 рублей 75 копеек и информации о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах». Направление данного письма подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15601302058113 и копией почтового конверта с оттиском штемпеля ФГУП «Почта России» от 07.10.2016.

На основании данного письма, поступившего предприятию 13.10.2016, страхователь платежным поручением от 13.10.2016 № 1800 оплатил страховую премию в сумме 11542 рубля 75 копеек.

В связи с изложенным филиалу страховщика надлежало оформить и вручить ГП «Костромское ПАТП № 3» страховой полис не позднее 14.10.2016, однако страховой полис ОСАГО серия ЕЕЕ № 0390258566 был оформлен страховщиком только 19.10.2016 и фактически вручен ГП «Костромское ПАТП № 3» 21.10.2016, что подтверждается оттиском штампа с указанием вх. № 1612 и страховщиком не оспаривается.

Из постановления от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-17-1079/3110-1 следует, что ПАО СК «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что в течение 30 дней со дня получения заявления (05.09.2016) ГП «Костромское ПАТП № 3», то есть в срок не позднее 05.10.2016 страховщик не направил страхователю в письменной форме извещение об акцепте (содержащее информацию об условиях акцепта: в рассматриваемом случае – информацию о размере страховой премии и порядке ее уплаты, получении страхового полиса) либо мотивированный отказ о невозможности заключения договора ОСАГО.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события и состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, образуют, в том числе, действия страховой организации, выраженные в необоснованном отказе от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Из содержания пункта 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ следует, что отказ страховщика от заключения договора должен быть мотивированным, в письменной форме.

Как установил суд, в рассматриваемом случае мотивированного письменного отказа страховщика от заключения с ГП «Костромское ПАТП № 3» договора ОСАГО в материалах дела не имеется, равно как и доказательств совершения страховщиком активных действий, свидетельствующих об отказе от заключения данного договора.

Исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств и анализа представленных сторонами документов, суд приходит к выводу о том, что письмо страховщика от 07.09.2016 № 521/03 по своей сути не является отказом от заключения договора: содержащийся в письме неверный расчет суммы страховой премии выполнен ошибочно работником филиала, данный факт установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании пояснений представителя страховщика; отсутствие в качестве приложения к указанному письму информации о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах» не свидетельствует о волеизъявлении страховщика, направленном на отказ от заключения договора.

Из содержания представленной предприятием стенограммы (т. 2, л.д. 83- 85) также не усматривается отказ страховщика от заключения договора ОСАГО. По смыслу диалога, состоявшегося 19.09.2016 между представителем ГП «Костромское ПАТП № 3» и сотрудником страховщика ФИО6, следует, что, со слов ФИО6, при наличии полного пакета документов договор будет заключен. При этом, указывая на неверный расчет страховой премии в полученном письме и на отсутствие реквизитов для ее уплаты, представитель предприятия не настаивает на выполнении перерасчета премии и на выдаче реквизитов.

Об отсутствии отказа страховщика от заключения договора ОСАГО свидетельствует письмо филиала от 30.09.2016 № 5431/03 с указанием суммы страховой премии в размере 11542 рублей 75 копеек и информации о банковских реквизитах ПАО СК «Росгосстрах», направленное страхователю 07.10.2016, а также факт заключения договора ОСАГО со страхователем, что подтверждается выданным предприятию страховым полисом серия ЕЕЕ № 0390258566.

В рассматриваемом случае страховщиком нарушен 30-дневный срок направления акцепта на заявление ГП «Костромское ПАТП № 3» (на 2 дня) и срок выдачи страхового полиса (выдан 21.10.2016 при сроке выдачи не позднее 14.10.2016), однако, данные действия страховщика не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Так как по итогам рассмотрения жалобы страховщика на постановление от 16.03.2017 № ТУ-78-ЮЛ-1079/3110-1 вышестоящий административный орган в решении от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234 пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного предприятия Костромской области «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» к заместителю председателя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) ФИО5 о признании незаконными и отмене решения от 25.05.2017 № РНЖ-31-6-17/234 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова