Решение от 10 мая 2024 г. по делу № А82-18602/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18602/2023
г. Ярославль
11 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,  помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Развитие общедоступного современного строительства газопроводов" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о      признании постановления по делу от 28.10.2022 № 076/04/9.21-573/2022 незаконным

3-е лицо: ФИО1


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 09.01.2024

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 24.10.2023

от 3-го лица – ФИО1, лично 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Развитие общедоступного современного строительства газопроводов" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о      признании постановления по делу от 28.10.2022 № 076/04/9.21-573/2022 незаконным.

Дело №А82-18602/2023 находилось на рассмотрении у судьи Украинцевой Е.П.

Определением суда произведена замена судьи Украинцевой Елены Петровны на судью Секерину Светлану Евгеньевну.

От заявителя поступило уточнение заявления в части номера и даты оспариваемого постановления, просит признать незаконным постановление от 12.10.2023 по делу № 076/04/9.21-962/2023.

Уточнение заявления принято судом.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражал, представил отзыв и материалы дела.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечен ФИО1 – гражданин, обратившийся с жалобой в УФАС.

ФИО1 ранее представил отзыв, в судебном заседании поддержал правовую позицию антимонопольного органа, сообщил, что его объект не подключен к сети газоснабжения, просил отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, заслушав представителей сторон и третье лицо, суд установил следующее.

Постановлением о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-962/2023 об административном правонарушении ООО «Росстройгаз» было привлечено к административной ответственности за совершению административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пункта 59 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13..09.2021 № 1547 (далее — Правила № 1547).

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

Согласно пункту 59 Правил № 1547 в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил.

05.09.2022 между ФИО1 и ООО «Росстройгаз» заключён договор № 26/22 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 150008, г. Ярославль, д. Липовицы, (указан дом).

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления Межрегиональное управление   Федеральной   антимонопольной   службы   по   Ярославской   области   и Костромской области не согласилось с указанным сроком в связи со следующим.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81п «О региональной программе Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022 -2031 годы» в редакции от 24.03.2022 домовладение ФИО1 было включено в поэтапный план-график догазификации Ярославской области.

С учётом того, что вышеуказанный договор заключён между ФИО1 и ООО «Росстройгаз» 05.09.2022 сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, установленные пунктом 122 Правил № 1547, применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Вышеуказанной региональной программой газификации Ярославской области установлен срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 150008, Ярославская область, Ярославский район, д. Липовицы, д. ХХ, не позднее 31.12.2022.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства не может превышать конец декабря 2022 года, в связи с чем последним днем осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства является дата 31.12.2022.

При определении срока информирования ФИО1 расположения точки подключения    должностное    лицо    Межрегионального    управления    Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области исходило из действий договора с 05.09.2022 по 30.12.2022, поскольку для информирования о расположении точки подключения отсутствует необходимость урегулирования с основным абонентном, в связи с чем срок был определён должностным лицом антимонопольного органа без учёта заключённого дополнительного соглашения.

Две трети от срока технологического присоединения составляют 79 календарных дней. Следовательно, по смыслу пункта 59 Правил № 1547 ООО «Росстройгаз» должно было направить в адрес заявителя окончательное расположение точки подключения не позднее 23 ноября 2022 года.

В указанную дату ООО «Росстройгаз» не направило заявителю информацию о расположении точки подключения.

Из дополнений ФИО1, направленных в адрес административного органа следует, что заявителю неофициально (посредством Whatsapp) была направлена информация о расположении точки подключения.

Также гражданин указал, что ООО «Росстройгаз» не направило в его адрес официальное информационное письмо с приложением плана расположения подключения.

Указанное подтвердил ФИО1 и в судебном заседании.

Кроме того, сведения о предполагаемом расположении точки подключения (предоставление заявителю три альтернативных точки подключения) также были направлены ООО «Росстройгаз» в адрес заявителя за рамками вышеуказанного срока, что подтверждается письменными объяснениями ООО «Росстройгаз» от 18.08.2023.

Довод относительно того, что ООО «Росстройгаз» не имело возможности определить точку подключения в связи со спором с основными абонентами административный орган посчитал  необоснованным.

Также административный орган указал на то, что ООО «Росстройгаз» не направило в адрес ФИО1 информацию о расположении точки подключения и после завершения судебного разбирательства с основными абонентами в суде первой инстанции, завершённым 20 января 2023 года.

Указанное явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Общество привело те же доводы, что и при рассмотрении дела в административном органе. В заявлении в суд подробно раскрыта правовая позиция, которая сводится к отсутствию вины Общества в указанном правонарушении по причине включения объекта гражданина  в пообъектный план-график догазификации на основании постановления Правительства Ярославской области  от 15.02.2022 №81-п, а также наличии иных споров, касающихся прокладки газотрубопровода.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировки газа по трубопроводами отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных, монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

На основании части 1 статьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Материалами дела подтверждается, что  заявителем нарушены требования  пункта 59 Правил № 1547 по направлению информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю.

Действия ООО «Росстройгаз» по нарушению требований, изложенных  в  Правилах  №1547,  образуют  состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО "Развитие общедоступного современного строительства газопроводов"  во взаимоотношениях с ФИО1 образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом на основании имеющихся в материалах дела документов.

Срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Выводы административного органа являются верными.

Допущенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Основания для  прекращении дела об административном правонарушении судом не установлены.

В удовлетворении заявленных требований судом отказано.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина