Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А51-13125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13125/2020
г. Владивосток
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомирова Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной общественной организации «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, адрес: 690078, <...>)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, адрес: 690090, <...>)

третье лицо: Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (690003, <...>)

о признании незаконными предостережения, акта,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.07.2021, паспорт, диплом;

от Администрации: ФИО3, доверенность от 21.12.2021, удостоверение, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 22.12.2021, паспорт, диплом,

установил:

Межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота» (далее - Заявитель, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Владивостока, ( далее - Администрация г.Владивостока) о признании незаконными предостережения № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований и акта № 4 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, вынесенных 14.05.2020 по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, о.Русский, б.Рында, в/г № 5, с кадастровым №25:25:060133:193.

Представитель организации по тексту заявления, а также в ходе судебного заседания указал, что оспариваемые в рамках настоящего дела предостережение и акт являются незаконными и нарушающими право собственности МОО ВОО ТОФ на указанные в предостережении объекты, поскольку законным владельцем земельного участка, на котором располагается рыболовно-спортивная база МОО ВОО ТОФ в прибрежной зоне б.Рында о.Русский, является ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, которое требований об освобождении указанного земельного участка к заявителю не предъявляло. При этом, по мнению организации, формирование муниципальным образованием г.Владивосток земельного участка с кадастровым номером № 25:28:060133:193 и регистрация в отношении него права собственности являются незаконными.

Заявитель указал, что дальнейшие исполнение оспариваемых предостережений и акта повлечет за собой принудительный снос перечисленных строений и сооружений, расположенных на спорном земельном участке и принадлежащих на праве собственности MOO BOO ТОФ, что причинит ущерб заявителю и нарушит его права, предусмотренные гл. 13, 14 и 17 ГК РФ, а также создаст препятствия для нормального функционирования указанной рыболовно-спортивной базы.

Представитель администрации города Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемые предостережение и акт вынесены в соответствии с положениями земельного законодательства и в пределах, предоставленных Административному органу полномочий, а также не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для признания их незаконными.

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что письмом от 13.02.2020 Управление муниципальной собственности г.Владивостока направило в адрес АТУ Фрунзенского района администрации г.Владивостока информацию о выявлении самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193, площадью 1 142 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Рында, в/г № 5.

УМС г.Владивостока также представлен акт от 03.02.2020 проверки целевого использования вышеуказанного земельного участка, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:193 используется Межрегиональной общественной организации «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота».

По результатам рассмотрения данного обращения на основании приказа от 08.05.2020 № 42-1-4/11 инспектором отдела мониторинга островных территорий и с.Береговое административно-территориального управления Фрунзенского района администрации г.Владивостока 13.05.2020 в период с 11 час. 00 мин. 11 час. 20 мин. проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Рында, в/г № 5, кадастровый номер 25:25:060133:193.

В ходе проведения осмотра, результаты которого оформлены актом от 14.05.2020 № 4, установлено, что в границах указанного земельного участка, расположены металлическое нежилое здание площадью 76 кв.м., часть металлического нежилого помещения площадью 32 кв.м., 2 (два) деревянных сооружения (курятника) площадью около 11 кв.м., участок огорожен забором из сетки-рабицы протяженностью 64 м. Правоустанавливающие документы на размещение объектов отсутствуют.

14.05.2020 МОО ВОО ТОФ как лицу, осуществившему самовольное размещение вышеуказанных объектов, выдано предостережение № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому организации необходимо в срок до 16.07.2020 освободить муниципальный земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:193 от расположенных на нем объектов.

Указанное предостережение и акт № 4 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследований земельного участка от 14.05.2020 получено Межрегиональной общественной организацией «Всеармейское охотничье общество» Тихоокеанского флота - 21.05.2020.

23.07.2020 специалистами АТУ Фрунзенского района администрации г.Владивостока осуществлен повторный выезд на указанный земельный участок, в ходе которого установлено нахождение названных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193.

Не согласившись с принятыми предостережением и актом, полагая, что они нарушают права и законные интересы Заявителя, Межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассматриваемых обстоятельств) (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

На основании пункта 3 постановления Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края» органы местного самоуправления городского округа в Приморском крае осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г.Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 № 49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Пунктом 1.2 решения Думы г.Владивостока от 22.12.2005 № 149 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока» предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность

Постановлением администрации г.Владивостока от 20.12.2017 № 3083 «Об утверждении Административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа», действующим на момент рассматриваемых обстоятельств, (далее - Регламент № 3083) определены органы, наделенные полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, а также утвержден перечень структурных подразделений администрации г.Владивостока, уполномоченных на осуществление указанной функции.

Согласно пункту 1.2. Административного регламента органами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа, в том числе является: административно-территориальное управление Фрунзенского района администрации города Владивостока.

Пунктом 1.4. Административного регламента № 3083 установлено, что предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в отношении объектов земельных отношений.

Таким образом, АТУ Фрунзенского района администрации г.Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Фрунзенского района г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Пунктом 7 Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно положениям части 1 статьи 8.2 Закона в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу части 5 статьи 8.2 Закона при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок, орган муниципального контроля.

Частью 6 названной статьи предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Согласно пункту 3.1 Регламента № 3083 осуществление муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры: составление ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - план проведения плановых проверок); подготовка распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля о проведении проверки; проведение документарной (плановой, внеплановой) проверки; проведение выездной (плановой, внеплановой) проверки; принятие мер в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки; проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение).

Согласно пункту 3.7 названного Регламента осуществление муниципального контроля включает в себя проведение плановых (рейдовых осмотров (обследований) территорий.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемых распоряжением (приказом) начальника органа муниципального земельного контроля (пункт 3.7.1 Административного регламента).

Согласно пункту 3.8.1 регламента основанием для направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицом является наличие у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

Пунктом 4 Правил определено, что в предостережении указывается, в том числе:

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Пунктом 11 Правил установлено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Результаты рассмотрения возражений на предостережение, уведомление об исполнении предостережения используется органом муниципального контроля, в том числе, для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований.

Из материалов дела усматривается, что на основании Приказа от 08.05.2020 № 42-1-4/11 специалистами АТУ Фрунзенского района администрации г.Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Рында, в/г № 5, кадастровый номер 25:25:060133:193.

По результатам проведенного осмотра, результаты которого зафиксированы в акте о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 14.05.2020 № 4, управлением выявлено, что в границах указанного земельного участка, площадью 744 кв.м., расположены металлическое нежилое здание площадью 76 кв.м, часть металлического нежилого помещения площадью 32 кв.м, 2 (два) деревянных сооружения (курятника) площадью около 11 кв.м, участок огорожен забором из сетки-рабицы протяженностью 64 м.

При осуществлении осмотра также было установлено лицо, осуществившее самовольное размещение вышеуказанных объектов - МОО «Всеармейское охотничье общество Тихоокеанского флота», у которого права на их размещение в указанном месте отсутствуют, в связи с чем в адрес организации было направлено предостережение № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым последнему необходимо освободить муниципальный земельный участок с кадастровым номером 25:28:060133:193 от расположенных на нем объектов в срок до 16.07.2020.

По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г.Владивостока, утвержденным Решением Думы г.Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА (далее - Положение № 30-МПА).

Пунктом пункта 1.3 Положения № 30-МПА предусмотрено, что его целью является недопущение незаконного (нецелевого) использования земельных участков: самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольной постройкой является жилой дом, иное строение, сооружение, иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2.1 Положения № 30-МПА установлено, что одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Следовательно, самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание вышеуказанные положения статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является предшествующей мерой по отношению к мере пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренной муниципальным правовым актом города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА.

Обосновывая заявленные требования, МОО BOO ТОФ сослалось на тот факт, что выявленные в ходе проведенного осмотра объекты, входящие в состав рыболовно-спортивной базы расположены в границах земельного участка, предоставленного обществу Военным лесничеством № 247 на праве краткосрочного пользования на законных основаниях.

Давая оценку указанному доводу заявителя, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, решением командующего Краснознамённым Тихоокеанским флотом Министерства № 220/совет от 18.10.1995 за Советом Всеармейского охотничьего общества Тихоокеанского флота (в настоящее время - Межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество» Тихоокеанского флота) была закреплена береговая территория в районе б.Рында о.Русский общей площадью 0,5 га для строительства рыболовно-спортивной базы.

20.10.1995 сторонами подписан акт приёма – передачи участка территории военного городска № 5 в районе бухты Рында о.Русский.

Согласно представленному в материалы дела в качестве правоустанавливающего документа договору от 22.01.2008 № 1, заключенному между Военным Лесничеством № 247 и МОО ВОО отдела ТОФ, последнему на праве краткосрочного пользования участок лесных угодий (характеристика участка: лесной квартал № 8, выдел № 91), площадью 0,96 га о.Русский, прибрежная полоса б/х Рында, под размещение спортивной базы, сроком до года. Договор действителен с 22.01.2008 по 31.12.2008.

Условиями указанного договора сторонами согласовано, что по истечении срока действия настоящего договора лесопользователь обязан освободить участок и привести его в состояние, пригодное для использования в дальнейшем по целевому назначению, если на новый срок не будет заключён договор.

Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193, площадью 1142 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, о.Русский, п.Рында, в/г № 5, в границах которого в ходе осмотра установлено нахождение объектов, возведенных МОО ВОО ТОФ, 23.01.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Владивосток.

Основанием для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет послужило распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 19.10.2018 № 1668 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (описание местоположения): почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, п.Рында, в/г № 5».

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности - приказ заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2013 № 146 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Владивосток».

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2021 по делу № А51-10870/2020 оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 07.12.2021 и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.03.2022 ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации отказано в истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193 площадью 1142 кв. м.

В рамках указанного дела, вопреки утверждению ФГКУ «УЛХИП», суды пришли к выводу о недоказанности истцом факта вхождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193 в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, поскольку по данным публичного реестра граница этого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

С учетом изложенного, в отсутствие в материалах дела достоверных и достаточных доказательств наложения границ земельного участка 25:28:060133:193 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 суды не усмотрели оснований для вывода считать, что у ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации имеются титульные права на спорный земельный участок.

Принимая во внимание выводы судов, сделанные в ходе рассмотрения дела № А51-10870/2020, а также сведения, указанные в ЕГРН, суд имеет основания полагать, что собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193, вопреки утверждению МОО ВОО ТОФ, является муниципальное образование город Владивосток».

Вместе с тем, доказательств заключения между заявителем и нынешним собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:060133:193 каких-либо договоров и иных соглашений, предусмотренных законом, организацией в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что вышеназванный земельный участок является собственностью муниципального образования г.Владивостока, а использование такого земельного участка для размещения объектов в отсутствие правоустанавливающих документов невозможно, суд приходит к выводу о том, что размещение объектов, входящих в состав рыболовно-спортивной базы, в границах указанного земельного участка в соответствии с пунктом 1.4 Положения № 30-МПА отвечает признакам его самовольного занятия.

Таким образом, суд, изучив всю совокупность имеющихся и представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь положениями статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о наличии у ответчика правовых и фактических оснований для выдачи МОО BOO ТОФ оспариваемого предостережения о необходимости освободить земельный участок с кадастровым номером 25:25:060133:193 от размещенных на нем объектов.

По изложенному, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В части требования заявителя о признании недействительным акта № 4 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, суд полагает необходимым отметить следующее.

На основании пункта 3.7.2.2.2 Административного регламента № 3083 результаты плановых (рейдовых) осмотров, обследований оформляются в виде акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводившим осмотр, обследование, в течение трех рабочих дней со дня окончания планового (рейдового) осмотра, обследования.

Данное положение корреспондирует пункту 3.7.3 этого же Регламента, в силу которого результатом выполнения административной процедуры является составление должностным лицом органа муниципального земельного контроля акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка.

Пунктом 3.7.2.2.3 предусмотрено, что в акте о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка указывается:

- наименование органа муниципального земельного контроля;

- место, дата и время составления акта;

- дата и номер распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля об утверждении планового (рейдового) задания;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц органа муниципального земельного контроля;

- дата и время начала и завершения планового (рейдового) осмотра, обследования;

- краткая характеристика места (земельного участка, территории) проведения планового (рейдового) осмотра, обследования;

- сведения о результатах осмотра, обследования и выявленных нарушениях требований земельного законодательства (обязательных требований), об их характере, а также лицах, их допустивших;

- сведения о мерах пресечения выявленных нарушений;

- подпись должностного лица (должностных лиц) органа муниципального земельного контроля, проводившего плановый (рейдовый) осмотр, обследование.

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемый акт от 14.05.2020 № 4 с учетом вышеизложенных норм, составлен должностными лицами Административно-территориального управления Фрунзенского района г.Владивостока по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра на основании приказа от 08.05.2020 № 42-1-4/11 в пределах их полномочий на проведение рейдовых осмотров и обследований земельных участков в целях осуществления земельного муниципального контроля.

Указание ответчика, что оспариваемый в рамках настоящего дела акт не является нормативным, судом отклоняется как ошибочное в силу следующего.

Под ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, который может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, исполнение которого обеспечено мерами государственного принуждения.

В рассматриваемом случае акт от 14.05.2020 № 4 о результатах планового осмотра обладает всеми признаками ненормативного правового акта и подлежит обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит не только описание и фиксацию определенных обстоятельств, но и возлагает на заявителя дополнительные обязанности по демонтажу возведенных объектов и освобождения земельного участка в установленный срок.

Следовательно, оспариваемый акт отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ.

Поскольку нарушений порядка проведения контрольных мероприятий со стороны администрации в ходе рассмотрения дела судом не выявлено, выводы, изложенные в акте о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 4 нашли подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что данный ненормативный правовой акт является законным и принятым при наличии правовых к тому оснований.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным предостережения Администрации города Владивостока № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований и акта № 4 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, вынесенных 14.05.2020 по факту использования земельного участка с кадастровым номером 25:25:060133:193.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, поскольку с принятием настоящего решения отпали основания применения мер по обеспечению иска, суд считает возможным отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2020.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.08.2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.