Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А73-20608/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20608/2021
г. Хабаровск
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315272000002432)

к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680001, <...> помещение I (1-2,6-31), ком. 1,2,22-31)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (1-21) в жилое помещение, выраженного в Постановлении администрации города Хабаровска от 21.12.2021 № 4858.

В судебное заседание явились:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 12.10.2021 № 1, диплом;

от Администрации города Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 02.11.2021 №1.1.31-152, диплом;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.01.2022.


Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным отказ администрации города Хабаровска (далее – администрация) в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (1-21) в жилое помещение, выраженный в Постановлении администрации от 21.12.2021 № 4858;

- обязать администрацию выдать разрешение на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (1-21) в жилые помещения, в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-сервис» (далее – УК ООО «Авангард-Сервис»).

Представитель предпринимателя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал, уточнил формулировку заявленного способа восстановления нарушенного права, а именно: просит суд обязать администрацию выдать разрешение на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилые помещения, за исключением секций 1 и 8, в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представитель администрации в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель УК ООО «Авангард-Сервис» в судебном заседании сообщила, что последнее не возражает против проведения реконструкции жилого дома в части перевода помещений 1 (1-21) в жилой фонд с выделом части помещений в помещения общего пользования; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

На основании договора купли-продажи от 20.10.2020, заключенного между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель), последний является собственником функционального помещения 1 (1-21), кадастровый номер 27:23:0051002:259, расположенного по адресу: <...>.

20.05.2021 предприниматель обратился в администрацию (управление жилищного фонда и приватизации жилья) с заявлением, в соответствии с которым просил разрешить перевод нежилого помещения 1 (1-21), расположенного по адресу: <...>, в жилой фонд для дальнейшего использования под квартиры.

К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на нежилое помещение; тех паспорт; поэтажный план; протокол общего собрания собственников; проект перевод нежилых помещений 1 (1-21) с последующей перепланировкой в жилой фонд в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Постановлением администрации от 21.12.2021 № 4858 ИП ФИО1 отказано в переводе испрашиваемого нежилого помещения в жилое помещение на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также подпункта 3 пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением администрации от 06.06.2017 № 1858.

В уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение дополнительно указано, что основанием для отказа явилось несоблюдение условий перевода помещения; согласно листу 8 Проекта переустройства и перепланировки секции 1 и 8 нежилого помещения 1 (1-21), переводимые совместно с остальными секциями в жилое помещение, не будут являться структурно обособленными.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным отказом администрации, выраженным в постановлении от 21.12.2021 № 4858, считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ИП ФИО1, в оспариваемом постановлении отсутствует указание на конкретное нарушение условий перевода помещения, из числа обозначенных в статьи 22 ЖК РФ. Предприниматель считает ошибочным вывод администрации о том, что секции 1 и 8 нежилого помещения 1 (1-21) подлежат переводу совместно с остальными секциями в жилое помещение, так как названные секции подлежат передаче в общедомовую собственность как помещения общего пользования, о чем собственники помещений многоквартирного жилого дома на их общем собрании дали соответствующее согласие (протокол внеочередного общего собрания от 06.12.2020 № 1/20). С учетом изложенного ИП ФИО1 не усматривает никаких препятствий для выдачи администрацией необходимого решения о переводе нежилого помещения в жилое.

Администрация, возражая на доводы предпринимателя, указывает, что после издания постановления о переводе спорного нежилого помещения в жилое рассматриваемое помещение будет переведено в жилое полностью; законодательство Российской Федерации не содержит положений о возможности при переводе нежилого помещения, включающего в себя несколько помещений (секций), перевести часть таких помещений в жилые, а часть не переводить. Как отмечает администрация, согласно представленному проекту перевода нежилых помещений 1 (1-21) с последующей перепланировкой и переустройством в жилой фонд помещения (секции) с номерами 1 и 8 после перепланировки не войдут ни в одну из четырех квартир, в то время как должны быть переведены в жилые помещения и, следовательно, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.

Для указанного перевода в силу положений части 2 статьи 23 ЖК РФ заявителю необходимо представить следующие документы: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4 статьи 23 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 24 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень нарушений, являющихся основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не допуская отказ в переводе помещения за иные нарушения.

Согласно части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Из приведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается лишь за такое нарушение, которое указано в части 1 статьи 24 ЖК РФ в качестве основания для отказа в переводе. Указанная правовая позиция приведена в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2014 № АКПИ14-78.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия администрацией решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленного постановление администрации от 21.12.2021 № 4858, явился пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, то есть несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В свою очередь, как отражено в части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

Администрация, обосновывая невозможность перевода спорного нежилого помещения в жилое помещение, исходит из того, что согласно представленному предпринимателем проекту перевода нежилых помещений 1 (1-21) с последующей перепланировкой в жилой фонд секции 1 и 8 рассматриваемого нежилого помещения после перевода не будут являться структурно обособленными, то есть соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Указанный вывод, поддержанный представителем администрации в судебном заседании, содержится в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 22.12.2021, подписанным начальником управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города ФИО5.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Между тем, как установлено судом, в материалы дела представлено заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии помещения требования от 28.07.2021 № 1256 по вопросу соответствия помещения I (1-21), расположенного по адресу: <...>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Выводы, изложенные в вышеуказанном заключении межведомственной комиссии, основаны на экспертном заключении, выполненном специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», согласно которому размещение жилой квартиры в нежилом помещении I (1-21) в доме № 14 по ул. Герцена в г. Хабаровске соответствует СанПин 2.1.3.2684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также на заключении, выполненном специалистами ООО «Аудит безопасности», согласно которому в проектной документации в полной мере учтены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и других нормативных документов в области пожарной безопасности, принятые технические решения по проектированию квартир № 1, № 1а, № 2, № 2а в жилом доме № 14 по ул. Герцена соответствуют действующим нормативным документам в области пожарной безопасности и создают условия безопасной эвакуации жильцов из указанных квартир и всего дома в целом.

Межведомственная комиссия, констатировав, что согласно проекту перевода, выполненному специалистами ООО «Строй-ДВ», все проводимые работы в нежилом помещении не влияют на несущую способность здания и не угрожают здоровью и жизни людей, приняла решение: признать нежилое помещение I (1-21) в доме № 14 по ул. Герцена, соответствующим требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и пригодным для проживания.

Соответствующее заключение межведомственной комиссии от 28.07.2021 № 1256 подписано заместителем председателя межведомственной комиссии ФИО5 и членами межведомственной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Поскольку вышеуказанным заключением межведомственной комиссии сделан вывод о соответствии обозначенного предпринимателем нежилого помещения установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что свидетельствует о соблюдении положений части 4 статьи 22 ЖК РФ, обозначающих условия перевода помещения, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа, примененное администрацией в рассматриваемом случае, а именно пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, то есть несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, отсутствует.

При этом, делая вышеуказанный вывод, суд исходит из необходимости обеспечения правовой определенности при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии оснований для перевода нежилого помещение в жилое помещение, отмечая, что фактически в заключении межведомственной комиссии от 28.07.2021 № 1256, подписанным ФИО5, и уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 22.12.2021, также подписанным ФИО5, содержатся взаимоисключающие суждения.

Поскольку оспариваемое Постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2021 № 4858 в качестве основания для отказа в переводе нежилого помещение в жилое помещение содержит лишь одно основание (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ), наличие которого при рассмотрении настоящего спора не подтвердилось, суд приходит к выводу об обоснованности требования предпринимателя.

Согласно положениям части 1 статьи 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 ЖК РФ. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Как следует из буквального толкования вышеуказанной нормы, вопреки суждениям администрации, существует возможность разделения помещения на несколько помещений, в том числе с последующим изменением (увеличением) размера общего имущества в многоквартирном доме с обязательным получением соответствующего согласия собственников других помещений (пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Таким образом, по убеждению суда, ЖК РФ не установлено прямого запрета на разделение одного нежилого помещения на несколько жилых обособленных помещений с одновременным выделением отдельных помещений в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ в переводе нежилого помещения по адресу <...> (1-21) в жилое помещение, выраженный в Постановлении администрации города Хабаровска от 21.12.2021 № 4858, исходя из обозначенного в нем основания, не соответствует положениям ЖК РФ и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания названного отказа незаконным; требование предпринимателя подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры предприниматель, с учетом уточнения, просит обязать администрацию выдать разрешение на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в жилые помещения, за исключением секций 1 и 8, в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Между тем, как следует из положений статьи 201 АПК РФ, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, выбор конкретного способа восстановления нарушенного права производится судом самостоятельно.

Учитывая, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, поскольку в выдаче испрашиваемого разрешения может быть отказано, в том числе, по иным основаниям из числа обозначенных в части 2 статьи 24 ЖК РФ, подлежащих проверке и установлению, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя о переводе нежилого помещения по адресу <...> (1-21) в жилое помещение.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. при подаче заявления подлежат возмещению за счет администрации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ в переводе нежилого помещения по адресу <...> (1-21) в жилое помещение, выраженный в Постановлении администрации города Хабаровска от 21.12.2021 № 4858.

Обязать администрацию города Хабаровска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о переводе нежилого помещения по адресу <...> (1-21) в жилое помещение.

Взыскать с администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315272000002432) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов