Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А07-1319/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1319/2017
г. Уфа
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2017

Полный текст решения изготовлен 26.04.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миграновой Г.Р. ,рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН: 0258010691, ОГРН: 1050202530608)

о признании бездействия незаконным, выразившегося в письменном отказе № 2204/3213 от 25.11.2016г. в перерасчете арендной платы по договору №128/2 от 06.04.2015, обязании пересмотреть ставку арендной платы, представить и произвести перерасчет арендной платы по договору

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО1, доверенность №119/1-191 от 31.12.2016, ФИО2, доверенность №119/1-124 от 19.04.2017, паспорта.

От ответчика: ФИО3, доверенность№470/02 от 27.02.17, паспорт

ООО "БашРТС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, выразившегося в письменном отказе № 2204/3213 от 25.11.2016г. в перерасчете арендной платы по договору №128/2 от 06.04.2015, обязании пересмотреть ставку арендной платы, представить и произвести перерасчет арендной платы по договору.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования, в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит о признании бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан незаконными, а именно несоответствующими требованиям действующего законодательства, выразившегося в отказе перерасчёта арендной платы по договору аренды от 06.04.2015 №128/2; об обязании Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан пересмотреть ставку арендной платы, предоставить расчет арендной платы на 2017 год и произвести перерасчет арендной платы за 2015, 216 годы по договору от 06.04.2015 №128/2 в порядке, установленном ст.ст. 39.7, 40, 49 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, Постановлением правительства РБ от 22.12.2009 №480 и приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 №217, исходя из ставки арендной платы 0,7.

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

По договору №128/2 от 06.04.2015 ООО "БашРТС" в аренду сроком с 04.11.2014 по 26.03.2018 (с учетом п.п. 2.1, 2.2 договора, ст. 425 ГК РФ) переданы земельные участки с кадастровыми номерами

02:69:010114:66 площадью 240 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010120:19, площадью 64 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010123:18 площадью 108 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010506:285 площадью 179 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010401:101 площадью 514 кв.м., расположенный по адресу <...> для размещения теплового пункта;

02:69:010201:44 площадью 311 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010104:28 площадью 322 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010505:3 площадью 386 кв.м., расположенный по адресу <...> для размещения теплового пункта;

02:69:010405:115 площадью 482 кв.м., расположенный по адресу <...>, для размещения теплового пункта;

02:69:010507:14 площадью 129 кв.м., расположенный по адресу <...> для размещения теплового пункта;

02:69:010509:12 площадью 257 кв.м., расположенный по адресу <...>. П-ных, 2 корп. 1, для размещения повысительной насосной станции.

Земельные участки переданы по акту приема – передачи от 06.04.2015.

Условиями договора в числе прочего оговорен порядок начисления арендной платы, сторонами согласованы и подписаны расчеты арендной платы на 2014-2015 годы.

С расчетами арендной платы заявитель не согласился, направил в адрес заинтересованного лица письма № БашРТС/001/4556 от 22.09.2016, № БашРТС/001/4142 от 19.08.2016 с требованием перерасчета арендной платы по договору №128/2 от 06.04.2015 за 2015, 2016 годы в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 23.04.2013 №217, п. 1.12 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 №480.

Письмом № 2204/3213 от 25.11.2016 Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, сославшись на разъяснения МЗИО РБ №ИА-19/16142 от 15.11.2016, отказало в проведении перерасчета арендной платы в связи с отсутствием правовых оснований.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, заявитель обратился в суд с данным заявлением и просит признать бездействие Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан незаконными, а именно несоответствующими требованиям действующего законодательства, выразившегося в отказе перерасчёта арендной платы по договору аренды от 06.04.2015 №128/2; об обязании Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан пересмотреть ставку арендной платы, предоставить расчет арендной платы на 2017 год и произвести перерасчет арендной платы за 2015, 216 годы по договору от 06.04.2015 №128/2 в порядке, установленном ст.ст. 39.7, 40, 49 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, Постановлением правительства РБ от 22.12.2009 №480 и приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 №217, исходя из ставки арендной платы 0,7.

При обращении в суд ООО "БашРТС" уточнило требования в связи с наличием технической опечатки в тексте заявления относительно номера спорного договора, пояснив, что вместо «№ 128/2» заявитель ошибочно указал «№ 123/2».

Уточнения судом приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "БашРТС" при уточнении требований сослалось на положения ст. 197-199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что указанные обстоятельства возникли из административных и иных публичных правоотношений, полагает данные требования должны быть рассмотрены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу статей 117 и 198 (часть 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Оценив представленные документы, суд пришел к выводу, что срок обращения заявителем не нарушен.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств дела, возложено на лицо, которое ссылается на эти обстоятельства, как на основание своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства судом изучены договор №128/2 от 06.04.2015г., кадастровый паспорт, расчеты арендной платы, письма № БашРТС/001/4556 от 22.09.2016, № БашРТС/001/4142 от 19.08.2016г., 2204/3213 от 25.11.2016г., № ИА-19/16142 от 15.11.2016г., решения Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 27-370 от 17.12.2014г., № 35 от 04.02.2015г., № 417 от 15.02.2016г., постановление № 290 от 04.05.2016г..

Из представленных документов следует, что спорный договор содержит все существенные условия договора, по которым сторонами достигнуто соглашение, соответствует требованиям закона о форме и содержании, подписан сторонами, зарегистрирован в установленном законом порядке, оснований полагать о незаключенности либо ничтожности договора у суда не имеется.

На момент рассмотрения спора в арбитражном суде право аренды ООО "БашРТС" на земельный участок никем не оспорено и не прекращено в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанный на властном подчинении одной стороны другой.

Участниками данных отношений выступают с одной стороны государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства; участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, в таких отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации названные субъекты выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что оспариваемый письменный отказ за № 2204/3213 от 25.11.2016г. не является ненормативным актом, в связи с чем суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае стороны спора являются равноправными субъектами гражданских правоотношений, возникших на основании договора аренды земельного участка.

В данном случае Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан , направляя уведомление об отказе в перерасчете размера арендной платы, использовала не свои властные полномочия по отношению к Обществу, а выступала в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации как контрагент договорных отношений (равноправный субъект гражданских правоотношений).

В рассматриваемом деле заявленные ООО "БашРТС" требования основаны на несогласии с отказом Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в осуществлении перерасчета размера арендной платы по договору аренды, и об обязании произвести указанный перерасчет в рамках договора аренды, то есть спор фактически возник между сторонами в рамках существующих договорных отношений и связан с несогласием арендатора (Общества) с размером арендной платы по договору аренды, применяемой ставкой при расчете арендной платы.

При этом, на территории городского поселения города Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ставки арендной платы установлены решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 17.12.2014г. № 27-370 «Об арендной плате за землю» и внесенными изменениями от 04.02.2015г. № 35.

Ставки, установленные решением Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, применяемые администрацией в расчете арендных платежей никем не оспорены, иные ставки не установлены.

Таким образом, Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не является органом, к полномочиям которого отнесено установление и изменение ставок арендной платы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

По своему содержанию заявленные ООО "БашРТС" требования направлены на изменение условий договора, которым установлен механизм определения размера арендной платы (раздел 3 спорного договора).

Если заявитель считает (а иного не установлено) свои права нарушенными тем, что по договору аренды земельного участка он будет вынужден производить перечисление денежных средств в виде арендной платы в размере, соответствующем расчету заинтересованного лица, то есть в большем размере, чем то следует из его – заявителя расчета, приведенного в обоснование требований, то избранный способ защиты нарушенного права является ненадлежащим, так как этот способ сам по себе непосредственно восстановление нарушенных или оспариваемых прав не влечет; рассмотрение спорного вопроса, при наличии соответствующих оснований, должно выступать предметом иного требования либо процессуальным возражением против соответствующего требования противоположной стороны.

При таких обстоятельствах суд полагает, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя.

Приведенные заявителем в обоснование требований обстоятельства могут быть исследованы в процессе рассмотрения предъявленных в установленном законом порядке требований, соответствующих характеру договорных арендных правоотношений.

Доводы заявителя о способе расчета арендных платежей по существу являются возражениями относительно содержания и условий договорных отношений и могут быть заявлены арендатором в случае предъявления к нему соответствующих исковых требований.

Учитывая, что расчет арендной платы произведен администрацией как арендодателем по договору аренды, в связи с наличием между Обществом и администрацией гражданско-правовых отношений, споры по которым подлежат рассмотрению в порядке искового производства, требования ООО "БашРТС", заявленные в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, действия Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе перерасчета размера арендной платы, не могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществлять в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившегося в письменном отказе № 2204/3213 от 25.11.2016г. в перерасчете арендной платы по договору №128/2 от 06.04.2015г., и об обязании пересмотреть ставку арендной платы, предоставить расчет арендной платы на 2017г. и произвести перерасчет арендной платы за 2015, 2016года по договору аренды, исходя из ставки арендной платы 0,7% - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р.Абдуллина