Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А15-13108/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН <...> http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А15-13108/2024
06 мая 2025 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевым Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Альянс» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании недействительным отказа Минимущества РД, изложенного в письме от 31.10.2024 г. № ХД-01/11542 в предоставлении земельного участка и обязании Минимущества РД предоставить в собственность ООО «Альянс» за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 05:41:000173:17,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании недействительным пункта 1.1. договора аренды в части указания на вид разрешенного использования земельного участка: «под предпринимательскую деятельность», признать недействительным отказ Минимущества РД, изложенный в письме от 31 октября 2024 г. № ХД-01/11542 в предоставлении земельного участка и обязать Минимущество РД предоставить ООО «Альянс» земельный участок с КН 05:41:000173:17 в собственность за плату без проведения торгов.

12.12.2024 в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд: Признать недействительным отказ Минимущества Дагестана, изложенный в письме от 31 октября 2024 г. № ХД-01/11542 в предоставлении земельного участка и обязать Минимущетсво Дагестана предоставить в собственность ООО «Альянс» за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 05:41:000173:17.

Информация о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество Дагестана) и ООО «Альянс» (далее - Общество) 09 апреля 2024 года заключен договор аренды государственного недвижимого имущества Республики Дагестан № 9 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты государственного недвижимого

имущества, расположенные по адресу: <...> для использования под предпринимательскую деятельность.

Состав передаваемых в аренду Объектов определен в приложении 1 к Договору.

В соответствии с Приложением 1 к Договору аренды государственного недвижимого имущества Республики Дагестан, ООО «Альянс» переданы в аренду нежилое здание (кадастровый номер 05:41:000173:360), площадью 529,2 кв.м. и земельный участок (КН 05:41:000173:17), площадью 20 352 кв.м.

Целевое назначение земельного участка - под производственную деятельность.

15 октября 2024 г. Общество обратилось в Минимущество Дагестана с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка, площадью 20 352 кв.м.

Письмом от 31.10.2024 г. № ХД-01/11542 Минимущество Дагестана отказало в выкупе земельного участка.

Истец, полагая, что отказ министерства является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 этой же статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022-2024 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, критериями предоставления в собственность таких земельных участков без торгов, являются: во-первых, земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, во-вторых, наличие арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением и, в-третьих, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных

в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что Общество использовало и продолжает использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, согласно установленного вида разрешенного использования, нарушения норм земельного законодательства не допускало и задолженности по арендной плате не имеет.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ.

Приведенный в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

В ответе Минимущества Дагестана от 31.10.2024 г. № ХД- 01/11542 не приведен ни один пункт из перечня оснований, предусмотренных статьей ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое решение министерства противоречит ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества, его следует признать незаконным, с возложением на министерство обязанности по устранению допущенных нарушений.

В порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом права, заявитель просит обязать министерство принять в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления в аренду (сроком на 49 лет) без проведения торгов вышеуказанного указанного земельного участка.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае обстоятельство, указанное министерством в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения, а наличие иных оснований для отказа в принятии соответствующего решения министерством не установлено.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть по существу заявление общества о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.

При этом сроки рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия соответствующего решения определены в пунктах 7, 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с чем отсутствуют основания и необходимость установления в судебном акте по требованию заявителя иных сроков совершения уполномоченным органом указанных действий. Сроки заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.8 ЗК РФ (в частности подпунктом 17 пункта 8

указанной статьи) и определяются при заключении соответствующего договора (статья 39.17 ЗК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО «Альянс» удовлетворить.

Признать незаконным оформленное в виде письма от 31.10.2024 г. № ХД-01/11542 решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:41:000173:17 находящийся: <...>.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить в собственность ООО «Альянс» за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 05:41:000173:17.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.С. Лачинов