Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А11-4497/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4497/2025
г. Владимир
22 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Середенко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (109147, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) филиал в городе Владимир (600017, <...>) к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира (600005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме от 20.02.2025 № 27-103/81; об обязании Управление земельными ресурсами администрации города Владимира в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "МТС" путем выдачи ПАО "МТС" разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании заявления ПАО "МТС" от 22.01.2025 № 5053302142.

заинтересованное лицо: администрация города Владимира (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 15.05.2024, сроком на три года, диплом о высшем образовании)

от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира – ФИО2 (по доверенности от 22.05.2025 № 27-09/4, сроком до 31.12.2027, диплом о высшем образовании);

от заинтересованного лица – ФИО2 (по доверенности от 26.05.2025 № 01-17/52, сроком до 31.12.2027, диплом о высшем образовании.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» филиал в г. Владимир (далее – истец, Общество, ПАО «МТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира (далее - ответчик, Управление, УЗР администрации г. Владимира) о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме от 20.02.2025 № 27-103/81; об обязании УЗР администрации г. Владимира в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «МТС» путем выдачи ПАО «МТС» разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании заявления ПАО «МТС» от 22.01.2025 № 5053302142.

Требования основаны на нормах статей 39.6, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Управление необоснованно отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося на территории города Владимира для размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, подробно изложенные в заявлении.

Управление в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, кроме того, управление указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком.

Подробно позиция Управления изложена в письменных возражениях на заявление.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, администрация города Владимира в судебном заседании возразила против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из информационной выписки Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.

В соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 147353 от 01.03.2022 ПАО «МТС» имеет право оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи.

То есть, в силу пункта 12 статьи 2 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» ПАО «МТС» является оператором связи.

22.01.2025 ПАО «МТС» обратилось в адрес администрации города Владимира с заявлением № 5053302142 о выдаче разрешения на использование земель и размещение объектов связи (антенно-мачтового сооружения) высотой 30 метров, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, на землях без предоставления земельных участков и установления сервитутов сроком на 10 лет в границах кадастрового квартала 33:22:032149, площадь участка 12 кв.м., местоположение объекта: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление № 5053302142 от 22.01.2025 было направлено ПАО «МТС» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

12.03.2025 в адрес ПАО «МТС» от Управления земельными ресурсами администрации города Владимира поступил отказ в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в форме письма от 20.02.2025 № 27-103/81, которым Управление отказало ПАО «МТС» в выдаче разрешения, сославшись на подпункт 4 пункта 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утв. Постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506, а именно: размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того, поступивший от Управления отказ содержит следующие основания:

- место для размещения вышки сотовой связи выбрано некорректно, так как предполагаемая к размещению часть земельного участка расположена в 30 метрах от земельного участка с кадастровым номером 33:22:032149:11, предоставленного под содержание многоквартирного жилого дома;

- указанный земельный участок расположен в зоне возможного обрушения антенно-мачтового сооружения. Опасной зоной округ матч и башен при их эксплуатации считается зона, граница которой находится от центра основания опоры до 1/3 ее высоты.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения, сочтя его незаконным и нарушающих права заявителя в сфере предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень указанных объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство помимо объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется также в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 указанного закона линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи).

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 № П12-1-14000 «Об объектах связи», линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 (75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Владимирской области, (далее – Порядок № 506), которое регламентирует процедуру и условия размещения объектов, согласно Перечню № 1300, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 3 Порядка № 506 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании правового акта: Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области; Департамента лесного хозяйства Владимирской области в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда; органа местного самоуправления в отношении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В пункте 4 Порядка № 506 указано, что заявление о размещении объектов, указанных в пункте 2 порядка, подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, Департамент лесного хозяйства Владимирской области, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных в пункте 3 порядка (далее - уполномоченный орган).

В силу требований пункта 5 Порядка № 506 в заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем № 1300; 6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; 7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

Согласно пункту 6 Порядка № 506 к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта; 3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости; 4) справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 9 Порядка № 506 предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается, в том числе в случае, если размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 506 в решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка № 506.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно примечания 2 которого содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Аналогичные положения ранее содержались в Приказе Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014, которым до введения в действие Приказа Росреестра был установлен Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Министерство экономического развития РФ в своем письме № Д23и-1239 от 18.03.2016 разъясняло, что размещение указанных в примечании 2 к Приказу Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и разъяснений Министерства экономического развития РФ, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 № Д234-3858, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором.

При этом в силу приведенного примечания № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтовых сооружений, для установки которых не требуется разрешение на строительство, допускается в границах любой из существующих зон.

Согласно положениям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки.

Границы зон определяются расчетным методом в направлении излучения антенн на стадии размещения передающих радиотехнических объектов на опорных сооружениях и уточняются по результатам натурных измерений уровней электромагнитных полей при вводе передающих радиотехнических объектов в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 рекомендуется размещение антенн на отдельно стоящих опорах и мачтах. Допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных и других зданий и в иных местах при соблюдении условий пунктов 3.2 и 3.3 названных СанПиН.

Следовательно, санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, на стадии размещения передающих радиотехнических объектов на опорных сооружениях.

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивалось разрешение на использование земельного участка с целью размещения антенно-мачтового сооружения (АМС) для установления средства связи базовой станции связи.

Само по себе АМС не является объектом, способным создавать негативное воздействие на окружающую среду.

Антенно-мачтовые сооружения, как правило, оборудуются базовыми станциями с эффективной излучаемой мощностью до 10 Вт (включительно) в диапазоне частот 30 МГц - 300 ГГц, для которых согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения (установление санитарно-защитной зоны) при условии размещения антенны (вышки) вне здания.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что планируемое размещение объекта не соответствует установленным законодательством Российской Федерации правилам. Из схемы представленной заявителем, также этого не следует.

Таким образом, нахождение испрашиваемой территории в 30 метрах от земельного участка, предоставленного под содержание многоквартирного жилого дома не является препятствием для размещения на этой территории антенно-мачтового сооружения связи.

Суд отмечает, что антенно-мачтовые сооружения фактически не являются объектами недвижимости, не имеют прочной связи с землей, на которой они размещены, и подлежат перемещению без несоразмерного ущерба их назначению, то есть носят временный характер, в связи с чем размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках не приводит к их нецелевому (нерациональному) использованию.

Следовательно, размещение таких сооружений на земельных участках с любым видом разрешенного использования не требует внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, действующее федеральное и принятое в соответствии с ним муниципальное законодательство предусматривает возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Земельный участок, на котором размещено антенно-мачтовое сооружение не определен в качестве исключения из общего правила, таким образом, размещение разборного сооружения с оборудованием сотовой связи на указанном земельном участке не нарушает нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Управлением не предоставлено доказательств того, что размещение антенно-мачтового сооружения препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков в спорной территориальной зоне.

Кроме того, отказ Управления в выдаче разрешения на размещение объекта мотивирован также тем, что земельный участок расположен в зоне возможного обрушения антенно-мачтового сооружения, опасной зоной вокруг мачт и башен при эксплуатации считается зона, граница которой находится от центра основания опоры на расстоянии, равном 1/3 ее высоты.

Понятие опасной зоны предусмотрено пунктом 71 Правил по охране труда при выполнении работ на объектах связи, утвержденных приказом Минтруда России от 07.12.2020 N 867н.

Требования указанных Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), при организации и осуществлении ими деятельности на объектах связи.

Зона 1/3 от высоты основания опоры устанавливается для защиты персонала при проведении работ на объектах связи.

При таких обстоятельствах, указанные Правила регулируют отношения по охране труда персонала при обслуживании антенно-мачтовых сооружений, правила производства работ в опасной зоне сооружения и не содержит требований по включению указанной зоны в границы мест размещения спорных объектов связи.

На основании изложенного, указанное основание для отказа, является необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах отказ, выраженный в письме от 20.02.2025 № 27-103/81, принятый Управлением земельными ресурсами администрации города Владимира, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, он в силу части 2 статьи 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении земельными ресурсами администрации города Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 № 109, Управление земельными ресурсами администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира.

Постановлением Администрации города Владимира от 16.10.2018 № 2520 (ред. от 24.04.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», Регламент размещен на официальном сайте города.

Согласно пункту 1.4 Административного регламента « Муниципальная услуга предоставляется администрацией города Владимира. Исполнителем муниципальной услуги является управление земельными ресурсами администрации города Владимира с участием муниципального казенного учреждения «Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг».

В соответствии с главой II. «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента»

Наименование муниципальной услуги: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, - администрация города Владимира.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление заявителю постановления администрации города Владимира о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- направление заявителю отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.2.1, п.2.2, п.2.3 Административного регламента)

Согласно пункту 3.3.3. Административного регламента в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе начальник управления подписывает сообщение об отказе в выдаче разрешения на использование и передает его для направления заявителю в порядке делопроизводства заказным письмом с приложением представленных им документов.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление земельными ресурсами Администрации города Владимира является самостоятельным юридическим лицом, указанное решение принято им как уполномоченным на принятие подобных решений органом, являющимся одним из функциональных органов Администрация города Владимир.

С учетом части 4 статьи 201 АПК РФ суд при принятии решения о признании незаконным решения заинтересованного лица должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание вышеприведенные и иные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую обществом муниципальную услугу (предоставление земельного участка в аренду без торгов) оказывает Администрация, а технические функции по подготовке постановления о выдаче разрешения Управление, суд в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, счел необходимым обязать администрацию и комитет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 33:22:032149, площадью 12 кв.м., местоположение: <...> для размещения сооружения связи в соответствии с приложенной к заявлению от 22.01.2025 схемой границ земельного участка.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от 20.02.2025 № 27-103/81 решение Управления земельными ресурсами администрации города Владимира об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения сооружения связи (металлический столб высотой до 30 метров).

Обязать администрацию города Владимира и Управление земельными ресурсами администрации города Владимира в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 33:22:032149, площадью 12 кв.м., местоположение: <...> для размещения сооружения связи в соответствии с приложенной к заявлению от 22.01.2025 схемой границ земельного участка.

Взыскать с Управления земельными ресурсами администрации города Владимира в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.С. Середенко