Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А28-3256/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-3256/2023
г. Киров
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Слободской молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613112, Россия, <...>; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610017, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению Архив Слободского муниципального района Кировской области (далее - МКУ Архив Слободского района) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Ленина, д.80)

о признании незаконным отказа в приеме документов по личному составу на безвозмездной основе, формализованного в письме от 10.03.2023 №11/01-33

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Муниципальных архив города Слободского" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613150, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 15.01.2024;

МКУ Архива Слободского района – директора ФИО4, лично, личность установлена по паспорту, ФИО5, по доверенности от 10.01.2024,



установил:

акционерное общество «Слободской молочный комбинат» (далее – заявитель, общество, АО «СМК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, МКУ Архив Слободского района, Архив), формализованного в письме от 10.03.2023 № 11/01-33, об отказе в приеме документов по личному составу АО «СМК» за период с 1997 года по 2019 год на безвозмездной основе. Кроме того, заявитель просит суд возложить на МКУ Архив Слободского района обязанность безвозмездно принять на хранение документы по личному составу АО «СМК» за период с 1997 года по 2019 год.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что для соблюдения прав и законных интересов бывших работников АО «СМК», признанного несостоятельным (банкротом), МКУ Архив Слободского района должно безвозмездно принять документы по личному составу на хранение. Заявитель отмечает, что базой для осуществления производственной деятельности АО «СМК» являлся имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, ранее принадлежавший ликвидированному Слободскому молокозаводу, образованному в результате приватизации. По мнению заявителя, совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается единая и неделимая история одного предприятия – Слободского маслозавода (молокозавода), ТОО «Корпорация ФИО6» и АО «СМК», а также преемственность последовательно сменявших друг друга организаций. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме, поясняет, что часть работников принятых на государственное предприятие - Слободского маслозавода (молокозавода) продолжали осуществлять трудовую деятельность в организациях, образовавшихся в дальнейшем на базе имущественного комплекса маслозавода, в том числе включая ОАО «СМК», данные обстоятельства подтверждаются личными карточками данных работников.

Ответчиком представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно заявленных требований, полагает принятое решение законным и обоснованным, поскольку у Архива отсутствует обязанность по приему документов по личному составу на безвозмездной основе, общество не является источником комплектования муниципального архива. В судебном заседании представители ответчика требования заявителя не признают по основаниям, подробно изложенным в отзыве с дополнениями.

Определением суда от 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Муниципальных архив города Слободского» (далее – третье лицо). Третье лицо в письменном мнении на заявление выступило на стороне ответчика, отметило, что на его хранении находятся документы по личному составу АООТ «Слободской молокозавод» за 1944-1995 годы, а также филиала ТОО «Корпорация ФИО6» в связи с отсутствием на тот момент Архива Слободского муниципального района Кировской области. Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Администрации Слободского района от 18.02.1997 № 157 открытое акционерное общество «Слободской молочный комбинат» зарегистрировано по адресу: <...>, сведения о чем внесены 11.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2019 по делу № А28-722/2019 АО «СМК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО7.

Конкурсный управляющий АО «СМК» направляла в адрес МКУ Архив Слободского района запросы от 08.12.2022, 1601.2023 с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на хранение документов по личному составу общества в количестве 168 дел за 1997 – 2019 годы на безвозмездной основе. Получив указанные запросы, ответчик ответ на них не представил.

08.02.2023 Архивом получено уведомление конкурсного управляющего АО «СМК» от 01.02.2023 о принятии на хранение документов по личному составу общества за 1997 – 2019 годы на безвозмездной основе.

В связи с неполучением ответа на уведомление от 01.02.2023 конкурсный управляющий АО «СМК» обратился в Арбитражный суд Кировской области с ходатайством в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества об истребовании доказательств у Архива.

Определением от 20.02.2023 по делу № А28-722/2019 суд обязал (истребовал) МКУ Архив Слободского района предоставить ответ на запрос о рассмотрении вопроса о принятии на безвозмездной основе на хранение документов по личному составу АО «СМК» за 1997 – 2019 годы.

Во исполнение определения суда МКУ Архив Слободского района направило решение, формализованное в письме от 10.03.2023 № 11/01-33, об отказе в принятии указанных документов на безвозмездной основе.

Полагая, что решение МКУ Архив Слободского района, формализованное в письме от 10.03.2023 № 11/01-33, вынесено необоснованно, нарушает права и законные интересы АО «СМК», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65, 197, 198 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами (абзац одиннадцатый).

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

На основании части 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

Таким образом, обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего должника, так и на Архив.

Конкурсный управляющий АО «СМК» обратился к МКУ Архив Слободского района с требованием принять на хранение документы по личному составу общества за 1997 – 2019 годы на безвозмездной основе.

Архив в письме от 10.03.2023 № 11/01-33 отказался принимать документы по личному составу АО «СМК» за период с 1997 года по 2019 год на безвозмездной основе.

Пунктом 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс, установлено, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Понятие документов по личному составу приведено в пункте 3 статьи 3 Закона № 125-ФЗ. Под такими документами понимаются архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

В пунктах 10 и 11 статьи 3 Закона № 125-ФЗ установлено, что архивы могут быть государственными – федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее – федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее – государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; муниципальными – структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 125-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в сфере архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородский районов наделены полномочиями по формированию и содержанию соответствующих архивов.

Как указывалось ранее, АО «СМК» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2019 по делу № А28-722/2019.

Поскольку предприятие – банкрот действовало на территории Слободского района, то соответствующим архивом для передачи документов общества является МКУ Архив Слободского района.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Слободской молочный комбинат» (в дальнейшем – АО «СМК») в соответствии с распоряжением Администрации Слободского района от 18.02.1997 № 157 зарегистрировано по адресу: <...>.

Согласно пояснениям конкурсного управляющего имущественный комплекс по вышеуказанному адресу являлся базой для осуществления производственной деятельности АО «СМК», вновь созданного на основе ранее приватизированных предприятий, в том числе ОАО «Слободской молокозавод», реорганизованных в форме присоединения к ТОО «Корпорация ФИО6» (распоряжение Администрации Слободской района от 23.03.1995 № 318). В дальнейшем ТОО «Корпорация ФИО6» решением общего собрания кредиторов от 15.05.1997 в связи с банкротством было ликвидировано, при этом часть работников ликвидированного ТОО «Корпорация ФИО6» была переведена на работу в ОАО «СМК». Документы по личному составу за период с 1997 год по 2019 год упорядочены с составлением описей и подготовлены к хранению.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнуты.

Вопреки позиции ответчика положения законодательства об архивном деле о возмездном хранении документов не исключают обязанности Архива в определенных случаях принимать на хранение архивные документы безвозмездно.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о незаконности отказа МКУ Архив Слободского района в приеме документов по личному составу за спорные периоды как нарушающего права граждан-работников общества. Кроме того, непринятие Архивом на хранение документов влечет за собой невозможность и препятствует завершению процедуры конкурсного производства.

При этом суд учитывает, что хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании незаконным решения МКУ Архив Слободского района от 10.03.2023 №11/01-33 подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие иных оснований для отказа в принятии документов по личному составу на хранение, арбитражный суд полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать МКУ Архив Слободского района принять от АО «СМК» документы по личному составу общества за период с 1997 по 2019 годы.

Определением суда от 30.03.2023 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения дела по существу.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение требований относится на ответчика, однако в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с МКУ Архив Слободского района в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Архив Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Ленина, д.80) в приеме документов по личному составу на безвозмездной основе, формализованный в письме от 10.03.2023 №11/01-33.

Обязать муниципальное казенное учреждение Архив Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Ленина, д.80) принять от акционерного общества «Слободской молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613112, Россия, <...>; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610017, Россия, <...>) документы по личному составу за период с 1997 по 2019 годы.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов