Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А51-380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-380/2021
г. Владивосток
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Власенко С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владпресса» (ИНН 2536040538, ОГРН 1022501291944, дата государственной регистрации 26.11.2002)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 12.12.2002)

третье лицо: Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края

о признании недействительным постановления

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель Баляшкина Т.В. (доверенность о 29.01.2021),

от ответчика – представитель Зубова Н.Г. (доверенность от 18.12.2020 № 1-3/4744),

от третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владпресса» (далее – заявитель, общество, ООО «Владпресса») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 17.11.2020 № 4819 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из приложения к постановлению администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» строки 850.

Определением от 08.02.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях к нему и в письменных возражениях на отзыв ответчика. Пояснил, что спорный нестационарный торговый объект был размещен на земельном участке на законных основаниях до утверждения Схемы постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 и полагает, что в соответствии с пунктом 4.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114, строка 850 могла быть исключена из Схемы только при условии предоставления заявителю равноценного компенсационного места, тем не менее, которое не предлагалось и не предоставлялось. Считает, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность, Администрация должна была обеспечить предоставление компенсационного места без проведения конкурсных процедур. Также указал, что оспариваемое постановление от 17.11.2020 № 4819 не содержит оснований исключения строки 850 из Схемы. Сославшись на часть 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полагает, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, при этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Полагает, что оспариваемое постановление в части исключения из Схемы строки 850, является незаконным, необоснованным и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, так как ООО «Владпресса» лишено возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в спорном нестационарном торговом объекте, который был размещен на законных основаниях до утверждения Схемы, а компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта заявителю не предоставлено, в связи с чем, просит признать незаконным оспариваемое постановление и удовлетворить требования общества.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что согласно информации, полученной от Инспекции по охране памятников культурного наследия Приморского края от 28.02.2020 спорный нестационарный торговый объект, указанный в строке 850 оспариваемого постановления от 29.03.2013 № 845 включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа с нарушением требований законодательства Российской Федерации, поэтому указанные нарушения обусловливают исключение его и хозяйствующего субъекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа без предоставления альтернативного компенсационного места. Указал, что данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2021 № 303-ЭС21-1915 по делу № А51-17428/2019. Полагает, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает законных прав и охраняемых законом интересов ООО «Владпресса».

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.

Из материалов дела судом установлено, что между Администрацией и ООО «Владпресса» заключено соглашение о размещении НТО на территории Владивостокского городского округа от 01.04.2019 № 139.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта: (адресный ориентир): ул. Светланская, 37; вид НТО: киоск; специализация НТО: печатная продукция; площадь НТО: 6 кв. м; площадь земельного участка для размещения НТО: 6 кв.м; хозяйствующий субъект: общество с ограниченной ответственностью «Владпресса», ИНН 2536040538; обозначены координаты характерных точек границ земельного участка, занятого НТО.

Строкой 850 приложения к Схеме было предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта - киоска по продаже печатной продукции, расположенного в районе ул. Светланская, 37, в котором заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность.

Спорный нестационарный торговый объект размещен на земельном участке кадастровым номером 25:28:010007:26, площадью 6 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Светланская, д. 37, предоставленном обществу основании договора аренды земельного участка от 14.09.2010 № 02-Ю-12358 для целей, не связанных со строительством: розничная торговля в киосках (газетный киоск).

По результатам изучения полученной от Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края информации, изложенной в письме от 28.02.2021 о том, что киоск «ВладПресса по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 37 расположен в границах территории объекта культурного наследия, в границах охранной зоны объекта культурного наследия и сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров, направленной с целью принятия мер по приведению нестационарного объекта в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4.5 «Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа», утвержденных Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА, Администрацией постановлением от 17.11.2020 № 4819 внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 в части исключения из его строки 850.

Не согласившись с принятием данного постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав и изучив мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Основы государственного регулирования торговой деятельности установлены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Из пункта 6 статьи 2 названного Закона следует, что под нестационарным торговым объектом для целей настоящего Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На основании и во исполнение Закона № 381-ФЗ приказом от 15.12.2015 № 114 Департамента лицензирования и торгов Приморского края утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 114).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 Порядка № 114 предусмотрено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в общественно значимых целях, оговоренных в этом же пункте.

На основании пункта 4.2.3 данного Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению из нее в случае несоответствия указанных в схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрен определенный порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в схему размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путем утверждения последней в установленном законом порядке.

При этом, вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и разработкой схемы НТО, относятся к исключительной компетенции органов власти.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, в которую был включен принадлежащий ООО «Владпресса» нестационарный торговый объект за номером строки 850 по адресному ориентиру: г. Владивосток, ул. Светланская, 37.

Согласно пункту 4.4 Порядка № 114 изменения и дополнения в Схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в Схему.

Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка № 114).

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка № 114, нестационарные торговые объекты не подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов в случае:

размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки;

размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании требований статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 4.5.5 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила от 15.08.2018 № 45-МПА) размещение нестационарных торговых объектов не допускается в охранной зоне объектов культурного наследия.

Нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Владивостока до вступления в силу настоящих Правил, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными пунктом 4.5 настоящих Правил, до 01.07.2021 (пункт 20.2 Правил от 15.08.2018 № 45-МПА).

Судом установлено, после принятия указанных Правил от 15.08.2018 № 45-МПА спорный НТО, которым распоряжается ООО «Владпресса» был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа за номером строки 850 по адресным ориентирам: г. Владивосток, ул. Светланская, 37 постановлением администрации г. Владивостока от 26.10.2018 № 2901 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, киоск «ВладПресса», установленный к западному фасаду объекта культурного наследия «Доходный дом Даттана» по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 37, расположен в границах территории объекта культурного наследия, в границах охранной зоны объекта культурного наследия и сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров:

- 25.28.0.99 Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом Даттана», местонахождение: Приморский край, город Владивосток, ул. Светланская, дом 37, утвержденным приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 24.04.2017 № 116

- 25.28.2.415 Охранные зоны памятников исторического центра г. Владивостока, утвержденные постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34;

- 25.28.2.194 Охранная зона объекта культурного наследия «Административное здание «Торгового дома Кунрт и Альберс» - ныне Больница физических методов лечения», установленная постановлением Администрации Приморского края от 04.02.2016 № 48-па.

Информация о ЗОУИТ, в том числе о расположении земельного участка относительно ЗОУИТ, находится в свободном доступе и отображается в веб - приложении «Публичная кадастровая карта» версия 5.0. ПКК © Росреестр 2010-2016 (pkk5.rosreestr.ru/).

Таким образом, нестационарный торговый объект, указанный в строке 850 постановления администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 первоначально включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Установив данные обстоятельства после получения от Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края информации, изложенной в письме от 28.02.2021, суд полагает, что у Администрации имелись достаточные основания для принятия мер по приведению нестационарного торгового объекта (киоск «ВладПресса») по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 37, в соответствие с требованиями, установленными пунктом 4.5 Правил от 15.08.2018 № 45-МПА, путем исключения его из Схемы размещения НТО в связи с незаконным размещением в границах территории объекта культурного наследия, в границах охранной зоны объекта культурного наследия, режим которых запрещает размещение временных построек, павильонов, киосков, навесов, рекламных объектов.

Делая указанные выводы, суд руководствуется правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2021 № 303-ЭС21-1915 по делу№ А51-17428/2019.

Кроме того, принимая во внимание правовую позицию, отраженную в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 судом отмечается, что положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не распространяются на торговые объекты, размещение которых изначально было произведено с нарушениями требований действующего законодательства, в связи с чем, правовых оснований для предоставления обществу компенсационного места у ответчика не имелось.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, требований Порядка № 114, Правил от 15.08.2018 № 45-МПА, суд приходит к выводу, что Администрацией законно и обоснованно принято постановление от 17.11.2020 № 4819 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части исключения из приложения к постановлению администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» строки 850.

Суд полагает, что оспариваемое постановление, и иные действия и решения Администрации по исключению из Схемы размещения НТО спорного НТО соответствуют закону и не нарушают права ООО «Владпресса», что влечет невозможность удовлетворения заявленных требований с точки зрения статей 198, 200, 201 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данных решений незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с нормами части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.01.2021 подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Владпресса» в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.01.2021 отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.