Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А12-27493/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

04 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 04.12.2023

Дело №А12-27493/2023


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (400001, Волгоградская область, Волгоград город, им. Канунникова улица, дом 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2009, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» – ФИО1 – по доверенности от 30.05.2023, №119,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 27.12.2022, №04-01-06-04/2013,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (далее – ООО «УК Центрального района», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления от 19.10.2023 №504-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей на предупреждение.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Управление).

Заявитель требования поддержал, просил заменить наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждение.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда на основании обращений граждан в период с 30.08.2023 по 01.09.2023 в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «УК Центрального района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Волгограде.

В результате проведенных проверок установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту – Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте от 01.09.2023.

Так, на момент проверки многоквартирного дома (далее - МКД) №9 по ул. Землянского г. Волгограда установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ) функции по управлению многоквартирным домом № 9 по ул.Землянского с 14.05.2015 осуществляет ООО «УК Центрального района».

В адрес Управления ООО «УК Центрального района» предоставила дополнительный график планово-предупредительного ремонта жилых домов на 2024 год, согласно которому ремонт подъезда №1 многоквартирного дома №9 по ул.Землянского запланирован на 1 квартал 2024 года.

Однако, документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения текущего ремонта подъездов многоквартирного дома №9 по ул.Землянского ООО «УК Центрального района» в ходе проверки не были представлены.

На момент проверки установлено, что техническое состояние ограждающих конструкций подъезда №1 многоквартирного дома №9 по ул.Землянского ненадлежащее, на ограждающих конструкциях (стены) подъезда на всех этажах выявлены отслоения отделочных слоев, нитевидные трещины, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.8, 3.2.9 ПиН, п. 11 Минимального перечня.

В то же время, в ходе проверки многоквартирного дома №1 по ул.Землянского г. Волгограда ООО «УК Центрального района» представлено техническое заключение о состоянии строительных конструкций балконов жилого дома №1 по ул.Землянского в г. Волгограде.

При изучении технического заключения о состоянии строительных конструкций балконов установлено, что техническое состояние балконной плиты квартиры № 54 по ул. Землянского ограниченно работоспособное.

В данном случае, ограниченно работоспособное состояние – это категория технического состояния конструкции, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле ее состояния, проведению мероприятий по восстановлению и усилению конструкций.

В ходе визуального осмотра установлено, что балконная плита квартиры №54 многоквартирного дома №1 по ул.Землянского находится в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается выкрашивание бетона. Имеются участки оголения и коррозирования арматуры.

Административным органом установлено, что ООО «УК Центрального района» не приняты срочные меры по обеспечению безопасности граждан и предупреждению дальнейшего развития деформаций, также не произведены работы по восстановлению балконной плиты и ограждающих конструкций.

Таким образом, в связи с наличием угрозы для жизни и здоровья граждан путем возможного падения осколков бетонного тела и нанесения травм различной степени тяжести усматривается необходимость в проведении работ текущего характера, предотвращающих дальнейшее развитие деформаций и увеличение угрозы для жизни и здоровья граждан, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.4.2 ПиН, п. 9 Минимального перечня.

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 составлен протокол №504-р от 16.10.2023.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №504-р от 19.10.2023 ООО «УК Центрального района» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Центрального района» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Центрального района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №034-000138 от 14.05.2015.

Сведения об управлении многоквартирными домами №№ 9, 1 по ул. Землянского в г. Волгограде с 14.05.2015 внесены в реестр лицензий Волгоградской области.

Частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «УК Центрального района» осуществляет управление многоквартирными домами №№ 1, 9 по ул. Землянского в г. Волгограде на основании договоров управления от 01.01.2010 и от 01.09.2011 соответственно.

В соответствии с положениями указанных договоров управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из содержания п.3.2.8 ПиН следует, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с п. 3.2.9 ПиН периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Из п.4.2.4.2 ПиН усматривается, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Допущенные нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, то есть, нарушены требования, установленные пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании.

Довод ООО «УК Центрального района» о том, в настоящее время, работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома №9 по ул.Землянского г.Волгограда выполнены в полном объеме: ремонт подъезда проведен и завершен никак не может повлиять на меру наказания, а также исключить его вину, так как на момент проведения проверки нарушения были, что подтверждается актом, фотоматериалами.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «УК Центрального района» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Вопреки установленным нормам действующего законодательства, ООО «УК Центрального района» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «УК Центрального района» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Представленными материалами подтверждено, и Обществом не оспаривается, что оно не выполнило работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов №1 и №9 по ул.Землянского г.Волгограда в нарушение требований п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.8, 3.2.9 ПиН, п.п.9,11 Минимального перечня, п.п. 4.2.4.2 ПиН.

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «УК Центрального района» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Факт нарушения ООО «УК Центрального района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №№1, 9 по ул. Землянского в г. Волгограде, выразившегося в необеспечении надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, а также необеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном доме подтвержден актом проверки от 01.09.2023, протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023 №504-р, договорами управления многоквартирными домами №№1,9 по ул.Землянского в г.Волгограде, лицензией № 034-000138 от 14.05.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1. 3.5. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем деле отсутствует.

Судом учитывается, что Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., оснований для его уменьшения, не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд



решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин