Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А56-1090/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1090/2021
17 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

заявитель: Акционерное общество "КировТЭК"

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

третье лицо: Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

об оспаривании постановления от 24.12.2020 № 33/1-20

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 15.02.2021), ФИО2 (по доверенности от 11.01.21)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

ФИО4 (по доверенности от 11.01.202121)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "КировТЭК" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 24.12.2020 № 33/1-20 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) поступило обращение акционерного общества «Центральное конструкторское бюро машиностроения» (далее - АО «ЦКБМ») по вопросу законности установления АО «КировТЭК» тарифов на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод по договору от 01.01.2020 № 91900-425С/37/11189-Д (далее - Договор).

В соответствии с предметом Договора АО «КировТЭК» обязуется принимать от АО «ЦКБМ» отработанную техническую воду и поверхностные (дождевые и талые) воды в нецентрализованную систему водоотведения, а АО «ЦКБМ» обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в систему канализации ПАО «Кировский завод», и производить оплату в порядке и размере, определенным в договоре.

Согласно пункту 3.6 Договора расчеты осуществляются по тарифам, утверждаемым АО «КировТЭК» на период не менее года. Обо всех изменениях тарифов АО «КировТЭК» уведомляет абонента.

АО «КировТЭК» оказывало АО «ЦКБМ» услуги по приему отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод в нецентрализованную систему в соответствии с Договором в 2020 году, в том числе в августе 2020 года, что подтверждается актом выполненных работ от 31.08.2020 № 1944 и счетом-фактурой от 31.08.2020 № 1944.

В связи с тем, что системы приема сточных вод, указанные в договоре, не попадают в границы территорий Санкт-Петербурга, не охваченные централизованными системами водоснабжения, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989 «Об утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года», Комитетом был сделан вывод о наличии в действиях АО «КировТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (иное нарушение установленного порядка ценообразования, а именно оказание услуг по водоотведению (прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых вод) по неустановленным тарифам).

Постановлением от 24.12.2020 № 33/1-20 Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Как установлено в части 4,6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии законом.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1.2-1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Частью 6 статьи 14 Закона № 416-ФЗ установлено, что оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входит тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод.

Распоряжением Комитета от 22.11.2019 № 159-р АО «КировТЭК» установлены тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение на территории Санкт-Петербурга на 2020 год.

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ («О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ) до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

До утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам (часть 5 статьи 42 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 38 Закона № 416-ФЗ порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 782), согласно определенным в пункте 2 вышеуказанных Правил № 782 понятий схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Правил № 782 при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно определению, данному в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416), под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п.28 ст.2 Закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализация) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно части 7 статьи 31 ФЗ № 416, к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод.

Согласно части 8 статьи 31 ФЗ № 416 регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Из подпункта «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят следующие виды тарифов: на водоотведение, на транспортировку сточных вод и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанный в части 8 статьи 31, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат (часть 10 статьи 31 ФЗ № 416).

Таким образом, поскольку оказание услуг по договору на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод № 91900-425С от 01.01.2020 осуществляется без использования централизованной системы водоотведения, установление отдельного тарифа на данный вид услуги на основании пункта 11 статьи 31 ФЗ № 416 не предусмотрено, так как прием, транспортировка и очистка сточных вод без использования централизованной системы водоотведения не подлежит тарифному регулированию, согласно действующему законодательству.

Кроме того, в подпункте 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации дается понятие сточных вод, под ними понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Техническая вода, а также поверхностные (дождевые и талые) воды, принимаемые АО «КировТЭК» от абонентов, не сбрасываются в водный объект, а после прохождения очистки на локальных очистных сооружениях АО «КировТЭК» утилизируются, согласно с законодательством об отходах производства и потребления, то есть являются жидкими отходами.

Согласно пп. 1.1. п. 1 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989, в г. Санкт-Петербург в настоящее время существует две централизованные системы водоотведения:

-централизованная комбинированная система водоотведения (общесплавная и раздельная хозяйственно-бытовая система водоотведения), в которую осуществляется прием хозяйственно-бытовых СВ от населения, СВ от объектов социально-культурной сферы, сферы услуг, транспорта, промышленности и иных хозяйствующих объектов - абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", а также поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) СВ от абонентов и селитебной территории Санкт-Петербурга;

-централизованная ливневая система водоотведения (раздельная дождевая система водоотведения), в которую осуществляется исключительно прием поверхностных СВ от абонентов и с застроенной территории Санкт-Петербурга.

Централизованная ливневая система водоотведения (раздельная дождевая система водоотведения) на территории Кировского района г. Санкт-Петербург организована только в микрорайоне "Ульянка". Данное обстоятельство также подтверждается представленным Заинтересованным лицом в материалы дела документом (стр. ПО). На данном основании следует сделать вывод, что отведение ливневых сточных вод от объектов, расположенных в границах территории ПАО «Кировский завод», не осуществляется посредством эксплуатации централизованной ливневой системы водоотведения.

Согласно приложению № 8 к договору водоотведения № 15-859384-ПП-ВО от 14.03.2016, заключенному между АО «КировТЭК» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», объем поверхностного стока, отводимого в централизованную комбинированную систему водоотведения, эксплуатируемую ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», с территорий ПАО «Кировский завод» составляет 73,19 м3 в год. При этом, согласно Балансу водоснабжения и Балансу водоотведения АО «КировТЭК», объем принятых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от АО «КировТЭК» сточных вод за 2020 год составляет 449,42 м3, из них: 376,23 м3 составляют жидкие бытовые отходы; 73,19 м3 - поверхностные сточные воды.

Весь объем принятых АО «КировТЭК» сточных вод за 2020 год составил 600, м3, из них: 376,23 м3 составляют жидкие бытовые отходы; 296,96 м3 - поверхностные сточные воды. А объем водоснабжения за 2020 год составил 4 778,56 м3.

Таким образом, факт сброса АО «КировТЭК» поверхностных сточных вод в объеме 4 178,56 м3 в централизованную комбинированную систему водоотведения, эксплуатируемую ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», документами, представленными в материалы административного дела, не подтверждается, но подтверждает позицию заявителя о наличии в эксплуатации АО «КировТЭК» нецентрализованной системы замкнутого цикла, что также следует из представленных в материалы дела схем хозяйственно-бытовой системы канализации и промышленно-ливневой системы канализации, а также Приложения № 3 к договору на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод № 91900-425С от 01.01.2020 и Приложения № 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № 91900-424В от 01.01.2020.

Согласно пунктам 111, 112, 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов). Запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения. Запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4 настоящих Правил, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1) настоящих Правил. Значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5 настоящих Правил.

Согласно положениям пунктов 4.5., 4.13. Свода правил «Канализация. Наружные сети и сооружения» № 32.13330.2018 от 26.06.2019, выбор схемы отведения и очистки поверхностного стока, а также конструкции очистных сооружений, определяются его качественной и количественной характеристиками, условиями отведения и осуществляются на основании оценки технической возможности реализации того или иного варианта и сравнения технико-экономических показателей.

При выборе схемы водоотведения промышленных предприятий необходимо учитывать: возможность сокращения объемов загрязненных сточных вод, образующихся в технологических процессах за счет внедрения безотходных и безводных производств, устройства замкнутых систем водного хозяйства, применения воздушных методов охлаждения и т.п.; возможность локальной очистки потоков сточных вод с целью извлечения отдельных компонентов; возможность последовательного использования воды в различных технологических процессах с различнымитребованиямикеекачеству; условия удаления и использования осадков и отходов, образующихся при очистке сточных вод.

Таким образом, следует сделать вывод, что действующим законодательством допускается наличие на определенной территории как централизованной системы водоотведения, так и закрытой системы (нецентрализованной) водоотведения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Между АО «КировТЭК» и АО «ЦКБМ» заключен договор на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод № 91900-425С от 01.01.2020, согласно которому АО «КировТЭК» осуществляет прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод в нецентрализованную систему водоотведения, а АО «ЦКБМ» обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в систему канализации ПАО «Кировский завод» и производить оплату в порядке и размере, определенным в договоре.

Так, согласно условиям заключенного договора сторонами не определены следующие условия, которые на основании ст. 14 Закона № 416-ФЗ и п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» отнесены к существенным условиям договора водоотведения: условия прекращения или ограничения приема сточных вод; места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации; порядок контроля за соблюдением абонентами показателей декларации о составе и свойствах сточных вод, нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; порядок декларирования состава и свойств сточных вод; ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором водоотведения; порядок урегулирования разногласий, возникающих между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по договору водоотведения; границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод для снятия показаний прибора учета и отбора проб сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; предполагаемые сроки установки и ввода в эксплуатацию приборов учета сточных вод в случае отсутствия у абонента таких приборов учета (для категорий абонентов, для которых установка приборов учета сточных вод является обязательной в соответствии с настоящими Правилами).

Разделом 3 заключенного сторонами договора не определен порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что также является существенным условием договора водоотведения.

Кроме того, между АО «КировТЭК» и АО «ЦКБМ» также заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 91900-424В от 01.01.2020, отвечающий всем требованиям действующего законодательства в области водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах выводы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга о признании заключенного между АО «КировТЭК» и АО «ЦКБМ» договора на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод № 91900-425С от 01.01.2020 договора водоотведения не основаны на установленных обстоятельствах и противоречат нормам материального и процессуального права, так как предмет данного договора не соответствует предмету договора водоотведения, определенного законодателем в части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении ».

Согласно статье 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для признания заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что заявитель при расчете платы абоненту за оказанные услуги по договору на прием отработанной технической воды и поверхностных (дождевых и талых) вод № 91900-425С от 01.01.2020 должен применять установленный тариф, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 24.12.2020 № 33/1-20 о назначении Акционерному обществу "КировТЭК" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.