Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А22-33/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-33/2019
04 июня 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главы КФХ «Эльчин» ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Ики-Бурульского РМО РК об отказе в представлении заявителю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения и об обязании Администрации Ики-Бурульского РМО РК заключить договор аренды на новый срок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО3 (доверенность от 16.08.2016), ФИО4 (доверенность от 16.11.2018),

от ответчика – представителя ФИО5 (доверенность от 21.01.2019),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить полностью постановление Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация) №346 от 24.08.2018 «О расторжении договора аренды и изъятии земельного участка в границах Приманычского СМО»;

- признать незаконным отказ Администрации от 04.06.2018 исх.№212 в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов, Главе КФХ ФИО2;

- признать незаконным отказ Администрации от 08.10.2018 исх.№372 в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов, Главе КФХ ФИО2;

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении Главе КФХ ФИО2 в аренду без проведения торгов земельные участки:

с кадастровым номером 08:02:090101:69, площадью 2179102 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно в 2,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

с кадастровым номером 08:02:090101:70, площадью 2153809 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно в 3,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

с кадастровым номером 08:02:090101:82, площадью 415103 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно 2,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

- обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить и направить Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 304080235360054) проект договора аренды на земельные участки с кадастровым номером 08:02:090101:69, площадью 2179102 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно в 2,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО; с кадастровым номером 08:02:090101:70, площадью 2153809 кв.м, расположенный. по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно в 3,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО; с кадастровым номером 08:02:090101:82, площадью 415103 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Д-ны. Участок находится примерно в 2,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО.

В обоснование своих требований Глава КФХ ФИО2 указывает на то, что Администрация нарушила право заявителя на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, издав незаконное постановление «О расторжении договора аренды и изъятия земельного участка в границах Приманычского СМО». За период действия договора аренды Главой КФХ ФИО2 исправно вносилась арендная плата, земельные участки использовались по назначению, предписаний, замечаний со стороны арендодателя не было. Доводы администрации района о том, что срок по договору аренды окончен 24.03.2018, не соответствует действующему законодательству. Заявитель полагает, что договор аренды действует до 24.10.2018, поскольку пунктом 2.2 указанного договора предусмотрено, что договор аренды вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия, государственная регистрация аренды произведена 24.10.2008.

Администрация в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит отказать Главе КФХ ФИО2 в удовлетворении заявленных требований и поясняет, что указанный договор аренды был подписан 24.03.2008, пунктом 2.1 которого установлен срок действия договора аренды земельного участка с 24.03.2008 по 24.03.2018. Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2 договора аренды земельные участки считались переданными с момента его подписания. Пунктом 3.6 договора предусмотрено, что исчисление арендной платы производится с 24.03.2008, однако в нарушение вышеуказанных условий договора арендная плата за земельные участки не поступала, при этом муниципальный земельный контроль в отношении ФИО2 не проводился, нарушения действующего земельного законодательства не выявлялись.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления Ики-Бурульского РМО РК от 24.03.2008 №138а между главой КФХ «Эльчин» ФИО2 и Администрацией был заключен договор аренды от 24.03.2008 №8 земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 471,9 га, из них:

- земельный участок №1 с кадастровым номером 08:02:090101:69, участок находится примерно в 2,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Д-ны Приманычского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, общей площадью 215,2 га;

- земельный участок №2 с кадастровым номером 08:02:090101:70, участок находится примерно в 3,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Д-ны Приманычского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, общей площадью 215,3 га;

- земельный участок №3 с кадастровым номером 08:02:090101:82, участок находится примерно в 2,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Д-ны Приманычского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, общей площадью 41,4 га.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 24.10.2008.

Срок действия договора аренды установлен с 24.03.2008 по 24.03.2018 (пункт 2.1 договора), договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия (пункт 2.2 договора).

Пунктом 7.2 договора установлено, что договор имеет силу передаточного акта.

21.05.2018, 10.09.2018 заявитель обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов.

20.09.2018 письмом исх. №219ж-2018 прокуратура Ики-Бурульского района РК на письменную жалобу заявителя от 05.09.2018 сообщила, что по факту не предоставления ответа ФИО2 в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Оснований для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов не усматривает.

31.10.2018 письмом исх. №7-310-2018 прокуратура Республики Калмыкия на жалобу ФИО2 от 08.10.2018 сообщила, что отказ Администрации является законным и обоснованным, оснований для вмешательства органов прокуратуры республики в этой части не имеется. При этом, прокуратура пояснила, что поскольку на момент истечения срока действия договора каких-либо возражений от Главы КФХ ФИО2 либо Администрации не последовало, спорный договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и взимание арендной платы является правомерным.

11.10.2018 Администрация предоставила ответы на заявления Главы КФХ ФИО2 с исх.№212 от 04.06.2018 и исх.№372 от 08.10.2018, которыми заявителю было отказано в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов со ссылкой на пропуск заявителем срока для подачи заявления.

12.10.2018 Глава КФХ ФИО2 получила постановление №346 от 24.08.2018 «О расторжении договора аренды и изъятии земельного участка в границах Приманычского СМО», согласно которому Администрация постановила: расторгнуть договор аренды от 24.03.2008 №8; изъять у ФИО2 спорные земельные участки; ФИО2 заключить соглашение о расторжении договора аренды от 24.03.2008 №8; зарегистрировать соглашение о расторжении договора аренды на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия; возвратить земельные участки в районный фонд перераспределения Ики-Бурульского района.

Индивидуальный предприниматель - Глава КФХ ФИО2, полагая, что постановление и отказы в заключении договора аренды на новый срок являются незаконными, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 ЗК РФ.

Находя доводы заявителя обоснованными, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (статьи 610, 621 ГК РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что после истечения предусмотренного договором срока аренды арендатор продолжал использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя.

Доказательств иного суду не представлено. Запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не погашена.

Более того, из субъективного поведения сторон суд полагает возможным сделать вывод о возобновлении договора на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Из указанных норм в совокупности следует, что арендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Суд, оценив указанные доказательства в их взаимосвязи, пришел к выводу, что заявителем представлены допустимые и относимые доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что в договоре аренды (пункт 2.2) согласовано, что договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 24.10.2008.

В силу части 1 статьи 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

На основании пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 ГК РФ).

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что поскольку договор аренды, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, то права и обязанности по нему возникают у сторон сделки именно с этого момента. В случае, когда предусмотренное законом обязательное требование о государственной регистрации договора не соблюдено, такой договор не имеет юридической силы и не может иметь никаких юридических последствий для них. Следовательно, его нельзя считать заключенным.

По общему правилу договорные отношения по аренде устанавливают взаимные обязательства арендатора и арендодателя, отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим о долгосрочной аренде третьим лицам, претендующим на это имущество, либо повлиять на права и интересы этих лиц.

С учетом изложенного суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, и установив регистрацию договора аренды от 24.03.2008 в установленном законом порядке лишь 24.10.2008, приходит к выводу о наличии у Главы КФХ ФИО2 права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств ненадлежащего использования земельного участка и подачи заявления до истечения срока действия договора аренды, признанного возобновленным на неопределенный срок.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Соответствующее разъяснение содержится в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 – удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия №346 от 24.08.2018.

Признать незаконными отказы Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 04.06.2018 исх.№212, от 08.10.2018 исх.№372 в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов.

Обязать Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 08:02:090101:69, площадью 2179102 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 2,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

- с кадастровым номером 08:02:090101:70, площадью 2153809 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 3,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

- с кадастровым номером 08:02:090101:82, площадью 415103 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 2,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО.

Обязать Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, подготовить и направить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 проект договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 08:02:090101:69, площадью 2179102 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 2,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

- с кадастровым номером 08:02:090101:70, площадью 2153809 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 3,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО;

- с кадастровым номером 08:02:090101:82, площадью 415103 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: п. Д-ны, примерно в 2,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Приманычское СМО.

Взыскать с Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Эльчин» ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8100 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко