Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А13-10221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10221/2019
город Вологда
23 декабря 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ленинградское» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании частично недействительным предписания от 14.03.2019 №793-13, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Администрации города Вологды, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал», Департамента строительства Вологодской области,

при участии от заявителя – Пасека И.В., председателя, ФИО3 по доверенности от 03.12.2019, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.01.2019,



у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Ленинградское» (далее – ТСЖ «Ленинградское», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 14.03.2019 №793-13 в части устранения нарушений в помещениях №№8,10,11,12,14 дома №76А по улице Ленинградской города Вологды.

Мотивируя требования, считает необоснованным возложение на товарищество обязанности по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в перечисленные помещения мансардного этажа, поскольку при вводе помещений в эксплуатацию они имели нежилое назначение, их водоснабжение не предусматривалось. Указывает, что коммуникации дома рассчитаны на 5 этажей, а помещения мансардного этажа будут 6 этажом и мощности насосов не хватит, чтобы туда заводить воду. Департамент градостроительства Администрации г.Вологды отказал собственникам помещений мансардного этажа в переводе их из нежилые в жилые, спор о правомерности отказа рассматривается в судебном порядке.

Представители товарищества в судебном заседании поддержали предъявленные требования.

ГЖИ Вологодской области в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению инспекции, потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества, к таким требованиям по холодному водоснабжению относится обеспечение бесперебойного круглосуточного водоснабжения в течение года. В ходе проверки установлено, что в каждом из 18 помещений мансардного этажа имеются выводы для подключения воды, поэтому степень благоустройства дома позволяет обеспечить холодное водоснабжение спорных помещений.

Определениями суда от 25.07.2019, 26.08.2019, 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал» (далее – МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», предприятие), Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент строительства области).

ФИО2 в отзыве на заявление поддержал позицию инспекции, считая предписание законным и обоснованным. Полагает, что изначально техусловия на водоснабжение и водоотведение были получены на шестиэтажный жилой дом, с момента строительства и по настоящее время стояки водоснабжения и канализации во всех помещениях мансардного этажа находятся в неизменном виде, располагаясь в плитах перекрытия между 5 и 6 этажами, и не функционируют по причине установки заглушек товариществом, поэтому основания для отказа в переводе помещений в статус жилых отсутствовали. По мнению третьего лица, при вводе мансардного этажа в эксплуатацию вода была заведена на мансардный этаж по всем действующим водомерным узлам, факт наличия системы водоснабжения установлен МУП «Вологдагорводоканал», входящие в утвержденный проект жилого дома схемы водоснабжения изменению не подлежат.

Администрация г.Вологды в отзыве на заявление, дополнении к нему поддержала позицию ответчика, считая, что представленные заявителем доказательства не подтверждают несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов товарищества в предпринимательской и иной экономической деятельности, а обстоятельства перевода помещений в жилые не относятся к предмету спора.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в отзыве на заявление, дополнениях к нему пояснили, что при любого вида реконструкции объектов капитального строительства, если затрагиваются сети водоснабжения и водоотведения, необходимо обращаться за условиями подключения (технологического присоединения) реконструируемого объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, если при реконструкции объекта планируется образование нового объекта (жилого/нежилого) с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения, то учитывается увеличение нагрузки, за которую для осуществления подключения необходимо внести плату, исходя из расчетов нагрузки, предоставленных заявителем.

Департамент строительства области в отзыве на заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда, сообщив имеющиеся сведения относительно реконструкции мансардного этажа многоквартирного дома.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 01.03.2019 № 793 в связи с обращениями ФИО5, ФИО2, Пасека И.Н. (вх.№1479 от 26.02.2019, №1601 от 01.03.2019), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Ленинградское» обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 491), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), в сфере защиты прав потребителей, результаты которой оформлены актом проверки от 14.03.2019 № 793-13 и государственным жилищным инспектором ФИО6 выдано товариществу предписание от 14.03.2019 №793-13.

Согласно акту проверки и предписанию по результатам названного внепланового мероприятия установлено, что ТСЖ «Ленинградское» в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> не предоставляется собственнику нежилых помещений коммунальная услуга по холодному водоснабжению помещений №№8, 10, 11, 12, 13, 14 мансардного этажа, стояки отключены, что является нарушением пункта 5.8 ПНТЭЖФ, Приложения № 1 ППКУСПМКДЖД.

В связи с этим ТСЖ «Ленинградское» предписано в срок до 15.04.2019 выполнить мероприятия по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями во все указанные помещения.

Товарищество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из положений статьи 2, пунктов 8 и 8.1 статьи 13, части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086, ЖК РФ, пунктов 1.2, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение №592), государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее - инспекция) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Для реализации своих полномочий инспекция, в числе прочего организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано товариществу должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В порядке пунктов 2 и 4 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.2 статьи 161 ЖК РФ регламентировано, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, товарищество собственников жилья является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается и представителями лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что ТСЖ «Ленинградское» создано по решению собрания собственников жилья от 27.05.2002 (т.3 л.д.109) и в соответствии с решением общего собрания членов товарищества от 15.01.2015 (т.2 л.д.118-120) осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (т.2 л.д.121, т.1 л.д.17-29, 80-93).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил №491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого включаются: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

При этом согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «г», «д»).

Пунктом 5.8.3 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пункт 1 Приложения № 1 к Правилам №354 в составе требований к качеству коммунальных услуг называет бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Как следует из материалов дела, пояснений ответчика в ходе судебного разбирательства, ГЖИ Вологодской области установила нарушение товариществом указанных норм Правил № 170 и Правил № 354 в связи с отсутствием холодного водоснабжения в помещениях №№8,10,11,12,13,14 дома №76А по улице Ленинградской города Вологды.

Вместе с тем, пунктом 3 Правил № 354 к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме отнесены в числе прочего следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (подпункт «б»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г»).

В пункте 2 Правил № 354 определено, что "степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Из представленных суду доказательств усматривается, что 105-квартирный жилой дом по адресу: <...> введен в эксплуатацию в 3 очереди, на которые выданы соответствующие технические паспорта.

Согласно техническим паспортам и актам приемки 1 часть здания общей площадью 4105,1 кв.м, на 40 квартир и 5 этажей с подвалом введена в эксплуатацию в апреле 1996 года; 2 часть здания общей полезной площадью 2588,6 кв.м, с количеством этажей 5 с подвалом, на 25 квартир (с 41 по 65) введена в эксплуатацию в декабре 1996 года (т.2 л.д.42-49, т.4 л.д.1-45); 3 часть здания общей полезной площадью 4252,0 кв.м, с количеством этажей 5, с мансардой и подвалом, на 40 квартир введена в эксплуатацию в декабре 2000 года (т.2 л.д.96-115, 13-16).

Между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и ТСЖ «Ленинградское» заключен договор от 16.11.2005 №228 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в соответствии с выданными в 1996 году техническими условиями (т.2 л.д.72-76), которыми предприятием установлена разрешенная нагрузка водопотребления и водоотведения 189 куб/м в сутки для 105-квартирного шестиэтажного жилого дома.

Собственником незавершенной строительством мансарды пятиэтажного жилого дома ФИО7 (т.2 л.д.50) в 2006 году проведены работы по завершению строительства названного объекта (т.2 л.д.51-60).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, техническим паспортом на нежилые помещения (т.1 л.д.33-34, 37-41, т.2 л.д.17-24, 59- 60, 142-147) на мансардном этаже названного дома общей площадью 801,9 кв.м, введены в эксплуатацию нежилые помещения, включая обозначенные за №№8,10,11,12,14 с назначением кабинеты, в помещениях №№13 и № 16 предусмотрено размещение 2 санузлов.

Между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и ФИО7 заключен договор от 21.08.2006 №2624 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (т.3 л.д.141-146), в котором согласовано предоставление потребителю холодной и горячей воды из централизованной системы коммунального водоснабжения и прием сточных вод в систему коммунальной канализации из расчета 5 куб.м в месяц на 8 приспособлений для водопотребления и водоотведения в 2 санузлах, расположенных в офисе по адресу: <...>.

В период с декабря 2018 года по март 2019 года собственником нескольких помещений мансардного этажа ФИО2 произведено переустройство нежилых помещений в жилые, в помещениях №№8,10,11,12,14 оборудованы санузлы (т.2 л.д.61-68, 122-146, т.1 л.д.1-55), в связи с чем он потребовал от товарищества обеспечить холодное водоснабжение во всех перечисленных помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Часть 2 статьи 40 ЖК РФ устанавливает, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7 Правил №170 установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил №170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 644), в пункте 87 которых указано, что в случае если для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, организация водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании такими объектами, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем.

В порядке пункта 88 Правил № 644 заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов: баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах) (подпункт «е» пункта 90 Правил № 644).

Как следует из материалов дела, на момент выдачи инспекцией оспариваемого предписания документов о согласовании в установленном порядке переустройства нежилых помещений №№8,10,11,12,14 мансардного этажа не имелось, в материалах проверки такие документы отсутствуют.

Из пояснений МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» следует, что с заявлением о соответствующем увеличении подключаемой нагрузки никто не обращался.

Доводы ответчика и ФИО2 о предоставлении холодного водоснабжения в пределах ранее согласованной нагрузки в соответствии с техническими условиями 1996 года (т.1 л.д.133) и проектной документацией 1993 года (т.1 л.д.148) судом отклоняются.

В технических условиях 1996 года указано на согласование нагрузки для 105-квартирного жилого дома, что соответствует количеству квартир по техническим паспортам здания, расположенных на 5 этажах без учета мансарды.

Указание в технических условиях на согласование нагрузки для шестиэтажного жилого дома не свидетельствует безусловно о включении в общую нагрузку помещений мансардного этажа.

В Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, которая регулировала технический учет, осуществляемый путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений, определено, что к этажам жилого дома относятся, как этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); так и этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*); а также этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01-89*). Этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли. Если отдельные части жилого дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании.

Действующий с 20 мая 2011 года СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» устанавливает, что при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Согласно техническим паспортам на здание многоквартирного дома во всех 3 частях здания предусмотрен подвальный этаж, в котором размещены нежилые помещения.

На листе 1 проектной документации 1167-МД5-ВК 1994 года (т.1 л.д.148) указано, что расчеты произведены для 5-этажного 105-квартирного жилого дома.

Из содержания листа 37 проектной документации 1167-МД5-ВК (т.1 л.д.148) усматривается, что ввод в здание и водомерный узел расположены в подвальном этаже, в надземной части предусмотрено 5 узлов.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что указание в технических условиях на шестиэтажный 105-квартирный дом связано с расчетом нагрузки с учетом подвального, а не мансардного этажа дома.

Следовательно, для предоставления товариществом коммунальной услуги холодного водоснабжения в спорные помещения мансардного этажа с учетом необходимости соблюдения ЖК РФ, Правил № 170 и Правил № 644, прав и законных интересов остальных собственников многоквартирного жилого дома, требовалось не только санитарно-техническое оборудование дома, но и наличие договора о подключении, а также иных разрешительных документов по переустройству помещений.

В рассматриваемом случае такого договора и документов на момент проверки инспекции не имелось, поэтому требование инспекции в оспариваемом предписании выполнить в срок до 15.04.2019 мероприятия по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения не может быть признано соответствующим действующему законодательству и исполнимым.

В порядке пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Учитывая, что обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. При этом орган государственной власти должен исходить из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что предписание ГЖИ Вологодской области от 14.03.2019 №793-13 не может быть признано законным, поскольку не обладает признаками обоснованности и исполнимости, поэтому названное предписание следует признать недействительным в оспариваемой части, требования ТСЖ «Ленинградское» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной ТСЖ «Ленинградское» платежным поручением от 27.03.2019 № 75, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.03.2019 № 793-13 в части устранения нарушений в помещениях №№8,10,11,12,14 дома №76А по улице Ленинградской города Вологды.

Государственной жилищной инспекции Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья «Ленинградское» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1033500037856).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области в пользу товарищества собственников жилья «Ленинградское» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.Е.Мамонова