Постановление от 14 октября 2021 г. по делу № А60-4233/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7406/21

Екатеринбург

14 октября 2021 г.


Дело № А60-4233/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Сухановой Н. Н., Лукьянова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вычугжанин» (далее – общество «Вычугжанин», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2021 года по делу № А60-4233/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Вычугжанин» - Дубовая О.Г. (доверенность от 25.06.2021).

До начала судебного заседания от администрации Малышевского городского округа (далее – администрация, заинтересованное лицо) и от государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» (далее - учреждение) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Общество «Вычугжанин» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, обязании устранить допущенные нарушения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено учреждение.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Вычугжанин» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неверное применение подпункта 2 пункта 2 постановления Главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 №332-ПГ, в соответствии с которым при определении расстояния необходимо производить замеры от официально утвержденного входа в больницу (вход в приемное отделение) до входа в торговый центр.

В представленных отзывах на кассационную жалобу администрация и учреждение просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами, общество «Вычугжанин» для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции 19.10.2020 обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - министерство) с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленных подразделениях - объектах торговли (магазины): - 624286, Свердловская область, пгт. Малышева, ул. Тимирязева д. 13а (объект № 1); - 624132, Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Комсомольская д. 1 (объект № 2).

По результатам внеплановой выездной проверки лицензиата, проведенной на основании соответствующего приказа администрации, министерством вынесено решение от 04.12.2020 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в частности вследствие того, что торговая точка заявителя в пгт. Малышева по улице Тимирязева дом 13а в Свердловской области располагается в границах прилегающей к учреждению территории, расстояние от входа в учреждение до входа в торговый объект общества «Вычугжанин» составляет менее 100 метров.

Указанная информация была отражена в письме администрации от 05.11.2020 № ИС-4595.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды обоснованно исходили из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В соответствии с пунктом 3 Правил «обособленная территория» - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункта 4 Правил территория, прилегающая к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил (далее - дополнительная территория).

По пункту 5 Правил дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий также определяется органом местного самоуправления (пункт 7 Правил).

Согласно постановлению главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 № 332-ПГ «Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа» на данный момент определены способы расчета расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

при наличии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода с обособленной территории организации (объекта) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания;

при отсутствии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания.

Распоряжением главы Малышевского городского округа 08.05.2020 № 36- РГ создана рабочая группа по определению границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа.

Судами установлено, что с 03.06.2020 по 17.07.2020 проект постановления размещен на официальном сайте администрации для целей оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Малышевского городского округа в целях соблюдения положений Закона Свердловской области от 14.07.2014 № 74-03.

Предложения по определению границ поступили только от учреждения о необходимости предусмотреть 100- метровое расстояние от каждого входа в здания, расположенные на территории больницы до торговых объектов с алкогольной продукцией.

С учетом поступившего предложения принято постановление главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 332-ПГ «Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа» (далее - 332-ПГ).

Пунктом 13 приложения № 1 332-ПГ учреждение включено в перечень организации, в границах которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установленное расстояние составляет 100 м.

В адрес администрации 25.02.2021 поступило письмо № 371 о том, что учреждение имеет обособленную территорию, границы которой обозначены ограждениями (объектами искусственного происхождения).

Ввиду того, что учреждение имеет в своей структуре стационар, в соответствии с пунктом 5.18 СП 158.13330.2014, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 58/пр, участок медицинской организации, должен быть огорожен.

Факт отсутствия у учреждения обособленной территории сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на измерения расстояний посредствам портала pkk.rosreestr.ru, проведенные главным специалистом по архитектуре и градостроительству администрации Малышевского городского округа, пояснения представителей учреждения, Распоряжение главы Малышевского городского округа «О принятии дополнительных мер по защите населения Малышевского 9 144_2149591 городского округа от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 18.03.2020 № 20-РГ о том, что на время ограничительных мер вход в административное здание закрыт, проход осуществляется через поликлинику (взрослую), где на входе проводится бесконтактная термометрия, сотрудников и посетителей, а также обработка рук с применением кожных антисептиков, учитывая также, что действующее законодательство разрешает использовать любые графические материалы с нанесением информации о границах земельного участка, общедоступные компьютерные Интернет-программы и общедоступные интернет карты, для измерения расстояния границ, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, суды пришли к обоснованному выводу о законности действий администрации по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Судами установлено, что суд, от указанного входа, обозначенного в расчете кадастрового инженера точкой В2, расстояние до входа в торговый центр составляет 84,22 м. При этом, как следует из представленного плана помещения торгового центра, данная точка входа в торговый центр, обозначенная в расчете кадастрового инженера В4, представляет наиболее удаленный от точки В2 объект на территории торгового центра. Если же в расчет брать не вход в торговый центр, а вход непосредственно в стационарный торговый объект общества «Вычугжанин» - точка В5, расположенный на территории торгового центра, то следует признать, что по прямой линии без учета искусственных преград расстояние между точками В2 и В5 будет менее 84,22 м., то есть также в пределах стометровой зоны.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были исследованы судами нижестоящих инстанций, не опровергают выводов судов, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального права, как и нарушений процессуальных норм, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2021 года по делу № А60-4233/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вычугжанин» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Н.Н. Суханова

В.А. Лукьянов