Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № А17-4978/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-4978/2024
г. Киров
07 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,   


при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ивановской области:

представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.03.2024,

представителей ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.01.2025, ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.01.2025.


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2025

по делу № А17-4978/2024


по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС России по Ивановской области) с заявлением о признании незаконными пунктов 10 и 11 предписания от 04.03.2024 № 2402/00-37/22-В/ПВП об устранении обязательных требований, выданного по результатам выездной проверки (учетный номер проверки 374013000209502428).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Т Плюс» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

Податель жалобы выражает несогласие с выводами, что защитное сооружение (далее – ЗС ГО) является частью здания  административно-бытового корпуса (далее – АБК), в связи с чем при решении вопроса о необходимости устанавливать СПС и СОУЭ необходимо руководствоваться правилами пожарной безопасности, предусмотренными для АБК; о том, что АБК и ЗС ГО № 12-38 представляют собой единый объект защиты в силу пункта 15 статьи 2 Технического регламента, а также статьи 5 указанного регламента, которая содержит положение о том, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Общество отмечает, что защитное сооружение № 12-38 не используется в мирное время, поэтому вывод о необходимости установки СПС и СОУЭ является необоснованным. Нельзя рассматривать периодическое нахождение людей в защитном сооружении с целью проверки сохранности ЗС ГО, пополнения запасов материально-технических средств гражданской обороны, проведения работ по содержанию ЗС ГО, находящегося в нем имущества, а также использования ЗС ГО для временного и постоянного складирования какого-либо имущества как использование и назначение защитного сооружения в мирное время.

Управление представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Общество представило возражения на отзыв ответчика.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  паспортом убежища (противорадиационного укрытия) от 20.03.2014 № 12 подтверждается, что помещение площадью 528, 1 м2, расположенное в здании по адресу: <...> является защитным сооружением вместимостью 400 человек, дата приемки в эксплуатацию 09.11.1981. Данное защитное сооружение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, эксплуатирующей организацией убежища является ОАО «ТГК-6».

Указанному защитному сооружению присвоен инвентаризационный номер 38/12.

Между отрытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 6» (далее – ОАО «ТГК-6») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области заключен договор от 08.09.2009 № 04/09 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с пунктом 1 которого ОАО «ТГК-6» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе защитное сооружение № 12 по адресу: город Иваново, пос. ТЭЦ-3, вместимостью 400 человек.

Пунктом 2.1 договора от 08.09.2009 № 04/09 предусмотрено, что ПАО «ТГК-6» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «ТГК-6» 01.12.2014 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания», переименованное в ПАО «Т Плюс».

ГУ МЧС России по Ивановской области на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 14.02.2024 № 2402/000-37/22-В/РВП, принятого заместителем начальника УНД и ПР – начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области, в отношении ПАО «Т Плюс» проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.  Выездная проверка проведена по адресу: <...>. Срок проверки: с 19.02.2024 по 04.03.2024.

По результатам проведенной выездной проверки должностным лицом Управления составлен акт от 04.03.2024 № 2402/000-37/22-В/АВП с указанием выявленных нарушений в защитном сооружении гражданской обороны № 12-38, в том числе: ЗС ГО не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ГУ МЧС России по Ивановской области выдало ПАО «Т Плюс» предписание от 04.03.2024 № 2402/000-37/22-B/ПВП (далее – предписание), в пунктах 10 и 11 которого указало на необходимость устранения выявленных в ходе выездной проверки нарушений, в том числе в части оборудования ЗС ГО системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает права Общества, ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац четвертый);

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок № 575), пунктом 2 которого определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Пунктом 10 Порядка № 575 предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Абзацем 22 статьи 16 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), согласно пункту 2(1) которых руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального  закона от 22.07.2008  № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

На основании статьи 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 41 статьи 2 Закона № 123-ФЗ под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Пунктом 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ определено, что устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ).

Пунктами 10, 11 оспариваемого предписания Управления установлено нарушение Обществом обязательных требований в части не оснащения ЗС ГО № 12-38 системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 3.6 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 года № 1Г01/пр, ЗС ГО: специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специальные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны. Данная позиция изложена в пункте 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской

обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности.

Пунктом 4.2 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками, пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее — Свод правил 486.1311500.2020), определено, что под зданием понимается здание в целом или пожарный отсек, выделенный от остальной части здания противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями. Для зданий, имеющих подземную и надземную части, выделенные в самостоятельные пожарные отсеки с обособленными эвакуационными выходами, указанные части (надземную и подземную) в контексте настоящего свода правил допускается рассматривать как отдельные здания.

Пунктом 25 № 1479 определено, что на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Критерии оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения определены в приложении № 1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования № 1464), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464. В соответствии с пунктом 11 указанного приложения  здания общественного и административно-бытового назначения оснащаются системой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности здания.

Пунктом 5 требований № 1464 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения а) с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.); б) венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения, бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; в) категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1 - 3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности; г) лестничные клетки; д) тамбуры и тамбур-шлюзы.

Пунктом 16 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»,  утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, предусмотрено, что здания учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из материалов настоящего дела усматривается, что выпиской из Единого государственного реестра недвижимости   подтверждается, что по адресу: Ивановская область, город Иваново, Ивановская ТЭЦ-3, находится здание с кадастровым номером 37:05:030571:75 площадью 6374,8 кв. м. В состав данного здания входят: расположенное в подвале здания нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:172 площадью 460,8 кв. м, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:176, расположенное на этажах №№ 1, 2, 3, 4, 5, техническом этаже, площадью 5 914 кв. м, принадлежащее на праве собственности ПАО «Т Плюс».

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание административно-бытового корпуса по адресу: город Иваново, Ивановская ТЭЦ-3, составленному по состоянию на 11.12006, в подвале указанного здания размещено защитное сооружение гражданской обороны площадью 528,1 кв. м.

Суд апелляционной инстанции признает необоснованными аргументы подателя жалобы, что в целях организации противопожарной защиты ЗС ГО должно рассматриваться как отдельный объект, поскольку как верно указал суд первой инстанции, нежилое помещение с кадастровым номером 37:05:030571:172 относится к ЗС ГО и расположено в подвале здания административно-бытового корпуса Ивановской ТЭЦ-3 с кадастровым номером 37:05:030571:75, является его частью. ЗС ГО № не относится  также к отдельному пожарному отсеку, так как рассматриваемое сооружение не имеет от здания административно - бытового корпуса Ивановской ТЭЦ-3 отдельных, обособленных выходов, системы электроснабжения, отопления, вентиляции и водоснабжения (от городской сети).

Положениями пункта 16 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»,  утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, пункта 11 приложения № 1 к Требованиям № 1464 предусмотрены требования к оснащению зданий учреждений органов управления, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также зданий общественного и административно-бытового назначения системой пожарной сигнализации.

Относительно доводов ПАО «Т Плюс» о неиспользовании спорного помещения в мирное время, суд первой инстанции правомерно отметил, что из представленной в материалы дела инвентаризационной карточки, составленной 20.03.2014 и подписанной руководителем организации, на балансе которой находится ЗС ГО, и представителем ГУ МЧС России по Ивановской области следует, что ЗС ГО в мирное время используется для нужд организации, назначение ЗС ГО в мирное время по проекту ПУ ГО Склад имущества ГО. Кроме того, в ЗС ГО размещена вентиляционная система, деревянные столы, лавки, электропроводка, а также производится периодический осмотр и ремонт данного сооружения, тем самым в помещениях убежища осуществляется присутствие людей в мирное время и создана пожарная нагрузка.

Таким образом, является верным вывод суда о том, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного у административного органа имелись основания для выдачи предписания в оспариваемой части.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2025 по делу № А17-4978/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2025 по делу № А17-4978/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Г.Г. Ившина


Судьи             


С.С. Волкова


Л.И. Черных