Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А76-11641/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11641/2017
18 июля 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» о признании постановления администрации г. Троицка незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.12.2018), ФИО2 (доверенность от 21.01.2019), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность №4 от 09.01.2019), ФИО4 (доверенность от 09.01.2019), от общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» – ФИО5 (доверенность №167-2018 от 23.10.2018),

установил:

закрытое акционерное общество «Троицкая энергетическая компания» (далее – ЗАО «ТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области о признании постановления администрации г. Троицка (далее – администрация) от 13.04.2017 № 703 «Об утверждении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа на период до 2029 года по состоянию на 2018 год» незаконным.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива»).

В отзыве на заявление и дополнениях к отзыву администрация указывает на необоснованность изложенных в заявлении доводов, считает оспариваемое постановление законным (т. 1 л.д. 68-71, 104-105).

Общество представило дополнения к заявлению, в которых поддержало доводы о недействительности оспариваемого постановления (т.1 л.д.91-92, 125-127).

Третье лицо представило мнение на заявление, в котором указывает на законность оспариваемого постановления (т.17 л.д.105-107).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представители администрации и третьего лица возражали против их удовлетворения.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ТЭК» теплосетевой организацией центральной части г. Троицка и владеет магистральными тепловыми сетями, центральной насосной станцией и оборудованием центральных тепловых пунктов на основании договора о передаче имущества в субаренду №19-16/А от 18.11.2016 (т. 2 л.д. 5-7).

Администрацией вынесено постановление №2689 от 30.12.2016 «О проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа» (т.1 л.д.83), на основании которого необходимо провести ряд мероприятий необходимых для уведомления теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц, с целью предоставления возможности представить предложения по актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа.

13.04.2017 администрацией вынесено постановление № 703«Об утверждении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа на период до 2029 года по состоянию на 2018 год» (т.1 л.д.15).

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд постановления администрации, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона № 190-ФЗ (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления) схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 7 статьи 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления).

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определяют также требования к порядку их актуализации (пункт 1).

Согласно пункту 22 названных требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (пункт 23).

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта (пункт 24).

Как следует из актуализации схемы теплоснабжения по состоянию на 2018 год, утвержденной постановлением администрации № 703, изменен основной источник теплоснабжения в центральной части города: с филиала ПАО «ОГК-2» Троицкая ГРЭС на газовую котельную мощностью 120 МВт, расположенную в промышленной зоне пос. Южный.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, общество ссылается на то, что актуализированная схема теплоснабжения содержит указание на новый источник теплоснабжения, однако новых параметров к данному источнику не установлено.

Согласно части 18 Закона № 190-ФЗ в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии осуществляется на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных переменных расходов на производство тепловой энергии источниками тепловой энергии, определяемыми в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании заявок организаций, владеющих источниками тепловой энергии, и нормативов, учитываемых при регулировании тарифов в области теплоснабжения на соответствующий период регулирования.

Пунктом 4 Требований к схеме теплоснабжения, утвержденных постановлением № 154, предусмотрено, что в схему теплоснабжения включаются следующие разделы: а) раздел 1 «Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа»; б) раздел 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; в) раздел 3 «Перспективные балансы теплоносителя»; г) раздел 4 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии»; д) раздел 5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей»; е) раздел 6 «Перспективные топливные балансы»; ж) раздел 7 «Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение»; з) раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)»; и) раздел 9 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»; к) раздел 10 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям».

Из материалов дела усматривается, что актуализация схемы теплоснабжения по состоянию на 2018 год не содержит разделов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7. Доказательства обратного администрацией не представлены.

Представитель администрации утверждал, что параметры, определенные для предыдущего источника теплоснабжения применимы и для нового источника (газовой котельной).

В ходе судебного разбирательства проведена экспертиза с постановкой перед экспертом следующих вопросов: соответствуют ли характеристики газовой котельной мощностью 120 МВт, в том числе тепловые режимы, гидравлические режимы, параметрам, указанным в схеме теплоснабжения Троицкого городского округа Челябинской области на период до 2029 года, утвержденной постановлением администрации г. Троицка от 28.10.2013 № 1819? В случае наличия несоответствий, в чем они выражаются? Какие разделы схемы теплоснабжения подлежали изменению в связи с определением в качестве источника теплоснабжения центральной части г. Троицк газовой котельной мощностью 120 МВт?

По результатам проведенной экспертизы составлено заключение (т.17 л.д. 26-60),в котором экспертом сделаны следующие выводы:

1) Характеристики газовой котельной мощностью 120 МВт, в том числе тепловые режимы, гидравлические режимы, параметрам, указанным в схеме теплоснабжения Троицкого городского округа Челябинской области на период до 2029 года, утвержденной постановлением администрации г. Троицка от 28.10.2013 № 1819, не соответствуют,

2) Выявлены несовпадающие параметры: разный температурный режим тепловых сетей и газовой котельной, разные значения перепадов давления (негативное влияние на долговечность и надежность сетей), разный расход теплоносителя и разное количество тепловой энергии на тепловых сетях и у газовой котельной,

3) В связи с определением в качестве источника теплоснабжения газовой котельной подлежат изменению следующие разделы схемы теплоснабжения:

- раздел 3. Общие данные. Описать температурный режим, указать гидравлические режимы, указать значения расхода теплоносителя и количества тепловой энергии,

- раздел 4. Источники теплоснабжения. Дополнить информацию из проекта в схему теплоснабжения о новой газовой котельной,

При изменении разделов 3, 4 схемы теплоснабжения и утверждении проекта газовой котельной потребуется внести изменения и в сопутствующие разделы: раздел 5 (Целевые показатели развития теплоснабжения города), раздел 6 (Система критериев доступности услуг теплоснабжения для потребителей муниципального образования г. Троицк), раздел 7 (Технико-экономические показатели теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования города Троицк), раздел 10 (Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа), раздел 11 (Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки поселений), раздел 12 (Перспективные балансы теплоносителя), раздел 13 (Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии), раздел 14 (Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей), раздел 15 (Перспективные топливные балансы), раздел 18 (Заключение).

Полученное заключение эксперта соответствует требованиям статей 82, 86 АПК РФ, выводы эксперта носят последовательный непротиворечивый характер, полномочия и компетентность эксперта не оспорены, иными доказательствами выводы эксперта не опровергнуты.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации под расписку. Экспертное заключение мотивированное и обоснованное, соответственно, оценивается судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Таким образом, представленное заключение в силу статьей 64, 67, 68, 71 АПК РФ является надлежащим доказательством по делу, оснований не доверять заключению, у суда не имеется.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией соответствия оспариваемого постановления требованиям закона.

Доводы администрации судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным как несоответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам (статья 106 АПК РФ).

В рамках настоящего дела обществом с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» проведена судебная экспертиза с установлением вознаграждения в размере 153 000 рублей. Ответчиком на депозитный счет Арбитражного суда Челябинской области перечислены денежные средства в размере 155 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1388 от 18.12.2018 (т. 16 л.д. 140).

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя на оплату экспертизы в указанном размере подлежат взысканию с заинтересованного лица в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 108 и частей 1, 2 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

Таким образом, с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области на счет общества с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» подлежит перечислению вознаграждение за проведение судебной экспертизы в размере 153 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Троицка от 13.04.2017 № 703 «Об утверждении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения Троицкого городского округа Челябинской области на период до 2029 года по состоянию на 2018 год».

Взыскать с администрации в пользу закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» 140 000 (Сто сорок тысяч) рублей судебных издержек по оплате экспертизы и 3 000 (Три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» вознаграждение за проведение судебной экспертизы в размере 140 000 (Сто сорок тысяч) рублей путем перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Троицкая энергетическая компания» с депозита Арбитражного суда Челябинской области 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей излишне уплаченных за проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович