Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А55-12532/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 сентября 2023 года

Дело №

А55-12532/2022


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 07 сентября 2023 года07.09.2023 дело по заявлению

Акционерного общества "Медхим"

к Средне-Поволжскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара, Самарская область,

об отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности



установил:

Акционерное общество "Медхим" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать внеплановую выездную проверку назначенную Решением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 28.01.2022 № Р-301-142-рш в отношении АО «МЕДХИМ» не проведенной.

Результаты не проведённой проверки, а именно:

- Протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от 01.02.2022 № 07-02-22-007-КП;

- Акт внеплановой выездной проверки АО «МЕДХИМ» от 04.02.2022 № 07-02-22-007-КП;

- Предписание от 04.02.2022 № 07-02-22-007-КП об устранении нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- Протокол об административном правонарушении юр. лица № 142-р/289-394-Ю от 04.02.2022г.;

- Протокол об административном правонарушении долж. лица № 762-р/289-171-Д от 04.02.2022г.

- Постановление № 762-р/289-171 -Д от 10.02.2022 г. о назначении административного наказания по ч.11 ст. 19.5 в отношении должностного лица - генерального директора АО «МЕДХИМ» ФИО4 в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- Постановление № 142-р/289-394-Ю от 11.02.2022 г. о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 в отношении юридического лица - АО «МЕДХИМ» в виде штрафа в размере 400 000 руб. признать недействительными.

Определением от 25.04.2022 по делу № А55-9349/2022 заявление АО «МЕДХИМ» принято к производству.

Определением от 25.04.2022г. требование АО "Медхим" о признании постановления № 142-р/289-394-Ю от 11.02.2022 г. о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 в отношении юридического лица - АО «МЕДХИМ» в виде штрафа в размере 400 000 руб. недействительным, выделено в отдельное производство, делу присвоен № А55-12532/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленныетребования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражалпротив удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, на основании решения и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному ФИО5 от 28.01.2022 № Р-301-142-рш проведена внеплановая выездная проверка контроля выполнения ранее выданного предписания от 13.08.2021 № 07-08-21-032-КП, срок исполнения истек 13.12.2021 в отношении АО «Медхим», на объектах: «Участок шахтостроительный (рег. № А53-01581-0007) II класс опасности, принадлежащих (эксплуатируемых) АО «Медхим», расположенных по адресу: <...>.

В результате проверки выявлено невыполнение п.п. 1, 4 ранее выданного предписания от 13.08.2021 № 07-08-21-032-КП, а именно:

1. не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Медхим» в сведения характеризующие ОПО «Участок шахтостроительный». В государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности:

- толкатель шахтных вагонеток ТЦС 60 зав. № 1144,

- приемный бункер,

- опрокидыватель шахтных вагонеток ОК 1-3,3-900 зав. № 233, чем нарушены пункт 2 статьи 2, части 1, 2 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п. 7 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, зарег. Минюстом от 18.12.2020 № 61590.

2. Проектом по разработке Новокашперского месторождения горючих сланцев не определена система определения местоположения людей в горных выработках, чем нарушены ст. 9 п. 1,2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 22 ФНП «Правил безопасности в угольных шахтах». Утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507.

По результатам проведенной проверки были составлены:

- протокол осмотра от 01.02.2022 № 07-02-2022-007-КП, составленный по адресу <...> в присутствии генерального директора ФИО4 с указанием места осмотра - <...>, а так же осмотренного ОПО «Участок шахтостроительный» рег. № А53-01581-0007 (ст. 76 ФЗ № 248-ФЗ);

- акт внеплановой проверки от 04.02.2022 № 07-02-2022-007-КП, с указанием в п. 5 акт адреса проведения контрольных (надзорных) мероприятий: Самарская обласаь, г. Сызрань, ул. " Заводская, д. 5 (ст. 87 ФЗ № 248-ФЗ);

- предписание от 04.02.2022 № 07-02-2022-007-КП (ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ).

Вследствие невыполнения в установленный срок пп. 1,4 ранее выданного предписания от 13.08.2021 № 07-08-21-032-КП был составлен протокол об административном правонарушении № 142-р/289-394-Ю и 11.02.2022 вынесено постановление № 142-р/289-394-Ю о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, общество «Медхим» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан содержащимися в заявлении доводами и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в этой области (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Судом установлено, что вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.11.2022 по делу № А55-9349/2022, признано недействительным предписание Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.02.2022 № 07-02-22-007-КП, выданное АО «Медхим».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку основанием для вынесения оспариваемого постановления № 142-р/289-394-Ю о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение предписания от 04.02.2022 № 07-02-22-007-КП, которое судом признано недействительным, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 142-р/289-394-Ю от 11.02.2022 г. о привлечении Акционерного общества "Медхим" к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.А. Максимова