Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А60-34331/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34331/2022
12 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34331/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛАЙФХАТГРУП» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, агентство

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.06.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.11.2021 №66-БЭ-03/15620, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

05.09.2022 заявителем в электронном виде представлены возражения на отзыв заинтересованного лица и дополнительные документы.

Заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «ЛАЙФХАТГРУП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 01.06.2022 в предоставлении в собственность ООО «ЛайфХатГруп» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1 129 923 кв.м. расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург и обязании устранить допущенное нарушение путем заключения договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м. расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, с ООО «ЛайфХатГруп» в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве от 05.08.2022.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛайфХатГруп» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, на основании Договора о передаче прав и обязанностей от 20.05.2014 по договору аренды земельного участка № АЗФ-1467/0462 от 10.10.2012.

05.12.2019 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о принятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1 129 923 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург в собственность ООО «ЛайфХатГруп» на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ).

26.02.2020, в связи с отсутствием ответа Заинтересованного лица на поданное заявление продолжительный период времени, ООО «ЛайфХатГруп» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области незаконным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.07.2020 по делу №А60-9113/2020 бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Лайфхатгруп» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м., признано незаконным, на Заинтересованное лицо возложена обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А60-9113/2020 рассмотреть заявление ООО «Лайфхатгруп» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м, и совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020, Арбитражного суда Уральского округа от 16.02.2021 по делу № А60-9113/2020 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

При этом, как указывает заявитель, несмотря на наличие установленной судами обязанности принять решение по заявлению ООО «Лайфхатгруп» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1 129 923 кв.м., в течение 30 (тридцати) дней, ответ по результатам рассмотрения заявления направлен только 01.06.2022 (исх. № 66-09/6844 от 01.06.2022).

Согласно полученному ответу от 01.06.2022 Заинтересованным лицом отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м., в собственность Заявителя.

Полагая, что отказ Заинтересованного лица в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, площадью 1129923 кв.м., в собственность Заявителя является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Общество «ЛайфХатГруп» является арендатором земельных участков с кадастровым номером 66:41:0614002:58 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 129 923 кв.м., на основании договора аренды № АЗФ-1467/0422 от 10.10.2012, договора от 20.05.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-1467/0422 от 10.10.2012 и с кадастровым номером 66:41:0614002:59 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 071 218 кв.м, на основании договора аренды № АЗФ-1466/0422 от 10.10.2012, договора от 20.05.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-1466/0422 от 10.10.2012.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614002:58, 66:41:0614002:59 сформированы, поставлены на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2. и п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Общество «ЛайфХатГруп» обратилось в Управление с заявлением от 05.12.2019 (вх. № 66-26043 от 09.12.2019, вх. № 66-26041 от 09.12.2019) о принятии решения о передаче земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

По общим правилам п. 1 ст. 39.3 указанного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №1(2021)).

Общество обратилось в Управление с заявлением от 05.12.2019 вх. № 66-26043 от 09.12.2019 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614002:58, на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876, А79-8550/2020).

Испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования, при этом правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

При этом вышеуказанный земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Екатеринбург» отнесен к зонам Ц-4, ПК-1, СХ-1, что следует из письма Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 07.08.2020 №21.11-19/001/3519, спорный земельный участок относится к зоне крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов Ц-4 (72.91%), к зоне производственно-коммунальных объектов ПК-1 (25,81%) и к зоне сельскохозяйственного использования СХ-1 (1,28%).

Территориальными зонами Ц-4, ПК-1 не предполагается ведение сельскохозяйственной деятельности.

Договор аренды земельного участка в заявителем заключен - с целевым использованием для сельскохозяйственного использования.

Доказательств использования по целевому назначению непрерывно на протяжении трех лет в материалы дела не представлено. Имеются лишь фотографии, сделанные к судебному заседанию т договор безвозмездного пользования от 01.01.2022

Основным видом ОКВЭД ответчика, согласно выписки ЕГРЮЛ является 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий (строка 53). Дополнительные виды ОКВЭД ответчика связаны со строительством и производством отдельных видов работ (строки 55-93).

При предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и недопущению причинения ущерба имущественным интересам Российской Федерации, необходимо, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, приводить в соответствие вид разрешенного использования, согласно классификатору утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, что, в свою очередь, влечет изменение кадастровой стоимости и изменение цели использования ранее предоставленного земельного участка по договору аренды.

После приведения в соответствие вида разрешенного использования в соответствие с классификатором утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Екатеринбург», арендатор утрачивает право на аренду поименованного в обращении земельного участка в связи с изменением цели использования земельного участка, а также утрачивает право выкупа земельного участка на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приобретение права собственности на спорный земельный участок преследует цель ответчика, в обход установленным процедурам приобретения права собственности на спорный земельный участок, приобрести право собственности в упрощенном порядке.

Кроме того, судом принято во внимание, что в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу N 307-КГ16-18929 и от 03.10.2017 по делу N 307-КГ17-5121 определена правовая позиция, согласно которой исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана как документа, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, в данном случае следует руководствоваться утвержденным Генеральным планом развития городского округа муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно утвержденному Генеральному плану развития городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах: зона транспортной инфраструктуры; производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Ссылка ответчика на правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации №308-ЭС20-22095 от 21.04.2021, судом отклоняется, поскольку в деле №А55-15811/2016 рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок в целях сельскохозяйственного использования, стороной спора являлась сельскохозяйственная организация.

На основании изложенного, оснований для удовлетворений заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова