Решение от 29 января 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42 - 9491/2025
г. Мурманск
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения принята 19.01.2026

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (место нахождения: пр. Героев-Североморцев, д. 33, <...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск № 716 от 14.10.2025 по делу № 716/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование требования заявитель указывает, что весь объем твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) был вывезен 25.08.2025, что подтверждается фотоматериалом (приложение к заявлению). Полагает, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области. Со ссылкой на пункт 13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО с установленной периодичностью. Ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств, вывоз КГО в указанные даты не состоялся из-за поломки автомобиля. Полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определение суда от 17.11.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 18.11.2025 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующим в деле, по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

19.01.2026 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

26.01.2026 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска (далее - Отдел) в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в Ленинском административном округе города Мурманска, произведенного с применением средств фотофиксации, установлено, что в период времени с 15 часов 05 минут 18.08.2025 до 11 часов 49 минут 25.08.2025 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Свердлова, д.2/2 в г. Мурманске, находилось большое скопление крупногабаритного мусора, что является нарушением пунктов 10.2.7.6., 10.2.7.12. Правил благоустройства, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Результаты обследования отражены в докладной записке от 25.08.2025 с приложенной к ней фототаблицей.

Установив изложенные обстоятельства, заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска, в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 615 от 25.09.2025 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО.

24.09.2025 АО «Ситиматик» представило возражения, в которых указало, что самостоятельная деятельность по сбору и транспортированию ТКО региональным оператором не осуществляется. Оператором по транспортированию ТКО в г. Мурманске является компания ООО «Волга-Д», которой не всегда удается соблюдать периодичность вывоза ТКО, установленную договорами с юридическими лицами, по различным причинам, в том числе по причине неблагоприятных погодных условий, препятствий исполнять обязательства со стороны третьих лиц, поломке автопарка и/или нехватки транспортных средств на линии у подрядной организации с целью вывоза ТКО. Ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств вывоз отходов в указанную дату не состоялся по причине поломки автомобиля.

25.09.2025 сопроводительным письмом № 25-13-03/1996 указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 14.10.2025), административная комиссия постановлением № 716 от 14.10.2025 по делу № 716/25-07-02 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401- 01-ЗМО в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1. Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4. Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 10.2.7.1. Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6. Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12. Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 293), обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 293, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Пунктом 4.1. Порядка определено, что (площадки) накопления ТКО и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах, определенных в соответствии с Территориальной схемой.

На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Свердлова, д. 2/2, предназначена для сбора отходов от МКД № 2/2, 2/5, 4, 4/2 по ул. Свердлова; площадка оборудована 3 контейнерами для ТКО объемом 1,1м?; имеется оборудованная площадка для КГО.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется большое скопление крупногабаритного мусора (перенакопление) на КП в результате несвоевременного вывоза, поскольку КГО не вывозилось в период с 18 по 25 августа 2025 года, и его накопление осуществлялось за пределами соответствующей площадки, в виду чего допущено захламление КП. Из представленной фототаблицы усматривается скопившийся на КП недопустимый объем крупногабаритных отходов, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Доводы Общества об исполнении обязанности вывоза мусора опровергаются составленной по результатам осмотра спорной контейнерной площадки фототаблицей; документов, в подтверждение обратного (отсутствие недопустимого объема отходов на спорной КП) в дело не представлено. Объем скопившегося мусора свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

В соответствии с пунктом 13 СанПин 2.1.3684-21 вывоз КГО обеспечивается по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше не реже 1 раза в 7 суток.

Из указанного следует, что обеспечение вывоза КГО не ограничено одном разом в 10 суток/7 суток, а должно осуществляться по мере накопления КГО, но не реже 1 раза в 10 суток/7 суток, то есть если имеется накопление КГО в соответствующем отсеке, то региональный оператор обеспечивает его вывоз не дожидаясь истечения максимально установленного временного периода в 10 суток/7суток.

Обществу не вменяется несоблюдение графика вывоза КГО по СанПин 2.1.3684-21, поскольку первичным является недопущение перенакопления отходов, а не периодичность вывоза, то есть саму организацию вывоза отходов надлежит устроить таким образом, чтобы независимо от обстоятельств не допускать переполнения контейнеров, а также отсека для сбора КГО.

Общество, осуществляя ежедневный вывоз твердых бытовых отходов, могло не раз убедиться в переполнении по состоянию на 18.08.2025 площадки КГО и захламлении прилегающей территории. Вывоз КГО был обеспечен региональным оператором лишь 25.08.2025.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора, его перенакопление, и размещение за пределами КП в период проведения проверочных мероприятий Обществом не оспаривается.

Осуществление региональным оператором вывоза КГО после проведенной проверки не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения, а лишь указывает на принятие мер по его устранению.

Доводы заявителя о том, что в указанные даты вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Свердлова, д. 2/2 не состоялся ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств из-за поломки автомобиля, суд считает несостоятельным.

Поломка автотранспортного средства не освобождает Общество, наделенное статусом регионального оператора, являющегося профессиональным участником рынка такого рода услуг, от исполнения возложенных на него обязанностей; доказательств отсутствия технической возможности обеспечения вывоза в период с 18 по 25 августа 2025 года посредством иной спецтехники, в дело не представлено.

Неосуществление Обществом вывоза скопившегося объема отходов привело к загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Свердлова, д. 2/2 города Мурманска, что привело к захламлению прилегающей территории, является нарушением требований Правил благоустройства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, влекут ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на прилегающей территории жилой застройки, и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск № 716 от 14.10.2025 по делу № 716/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева