Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А79-5681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5681/2020
г. Чебоксары
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройка-21», (ИНН <***> , ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене постановления № 232/05/25 от 27.05.2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Ядринская районная администрация Чувашской Республики, Кильдишевское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «Автодорсервис»,

при участии:

от ООО «Стройка-21» - ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2020 года, ФИО3 по доверенности от 05.08.2020,

от ООО «Автодорсервис» - директора ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройка-21» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 232/05/25 от 27.05.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава вмененного административного правонарушения и незаконным решением Министерства в части назначения размера суммы штрафа.

Общество считает, что все работы по забору недостающего грунта на устройство земляного полотна при строительстве дороги по ул. Школьная д. Кильдишево по государственному контракту № 81-с/19 от 24.07.2019 из резерва (карьера) д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики выполнены в соответствии с утвержденным проектом и разрешения главы Кильдишевского сельского поселения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Ядринская районная администрация Чувашской Республики, Кильдишевское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «Автодорсервис».

В судебном заседании представители Общества требования поддержали. Указали, что добычу полезных ископаемых Общество не производило, так как из карьера взята лишь супесь.

В судебном заседании представитель ООО «Автодорсервис» просил удовлетворить требование заявителя.

Представители Министерства и иных третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 02.09.2019 поступило обращение о незаконной добыче песка в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в 2019 году начато строительство объекта «Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики» согласно государственному контракту № 81-с/19 от 24.07.2019, протяженностью 1441,9 м.

Проект «Строительство автомобильной дороги по ул. Школьная, д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики» разработан ЗАО «Институт «Чу-вашгипроводхоз» имеет положительное заключение экспертизы № 21-1-1-3-0306-16 от 14.12.2016.

Проектными решениями предусмотрено производство земляных работ для возведения насыпи и выравнивания профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево. В качестве резерва грунта на основании справки от 03.10.2013 № 701, выданной Главой Кильдишевского сельского поселения, указан участок с кадастровым номером 21:24:220104. Лабораторными исследованиями ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» грунты из указанного резерва грунта определены как темно-коричневые суглинки.

24.07.2019 КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии с ООО «Стройка-21» заключен государственный контракт № 01152000011190016280001 на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево на сумму 16427950 руб.

Административный орган пришел к выводу о том, что для выполнения работ по возведению насыпи и выравниванию профиля существующей грунтовой дороги в д. Кильдишево ООО «Стройка-21» по состоянию на 16.09.2019 использовано 960 куб.м. глины и 240 куб.м. песка на площади 772 кв.м., изъятого с земельного участка с кадастровым номером 21:24:220104, расположенного в д. Кильдишево Ядринского района Чувашской Республики, собственником которого является Кильдишевское сельское поселение.

Вместе с тем, глава администрации Кильдишевского сельского поселения не мог распоряжаться данным земельным участком, а общераспространенные полезные ископаемые, добытые ООО «Стройка-21» с территории земельного участка 21:24:220104, использованы организацией в коммерческих целях, для исполнения государственного контракта па строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево на общую сумму 16427950 руб., то есть в целях извлечения прибыли.

Таким образом, в нарушение требований Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) ООО «Стройка-21» на указанном земельном участке осуществляло добычу и вывоз общераспространенных полезных ископаемых не имеет лицензию на добычу полезных ископаемых.

Усмотрев в действиях ООО «Стройка-21» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, 15.10.2019, в присутствии представителей Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 12/10/24.

Постановлением от 27.05.2019 № 232/05/25 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя Общества.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 6 Закона о недрах к числу пользования недрами относится разведка и добыча полезных ископаемых.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р, Правительства Чувашской Республики № 87-рп от 13.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Чувашской Республике» песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина) на территории Чувашской Республики относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Как следует из постановления от 27.05.2020 № 232/05/25, Обществу вменяется в вину нарушение требований статьи 11 Закона о недрах, выразившееся в осуществлении работ по добыче песка и глины на земельном участке с кадастровым номером 21:24:220104, без лицензии на пользование недрами.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного право нарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно частям 2, 4 и 5 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В качестве доказательств совершения Обществом правонарушения административный орган представил акт обследования от 16.09.2009, расчет размера вреда причиненного недрам, протокол об административном правонарушении.

При этом, в акте обследования 16.09.2019 указано, что в ходе обследования выявлен факт добычи ООО «Стройка 21» общераспространенных полезных ископаемых на площади около 772 кв.м. должностное лицо административного органа не зафиксировало, каким образом производились замеры с учетом рельефа местности.

В расчете размера вреда, а также в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, указаны сведения о количестве добытых песка и глины на спорном участке, 240 куб.м. и 960 куб.м. соответственно.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа также не отражено, каким образом производился подсчет указанных объемов полезных ископаемых.

При этом, в расчете вреда указано, что количество песка, добытого на территории д. Кильдишево Ядринского района, определено согласно информации главы администрации Кильдишевского сельского поселения Ядринского района ЧР.

Административный орган в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ не провел осмотр территории и техники, используемой Обществом при осуществлении деятельности.

Указав в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания об объемах добытых Обществом полезных ископаемых, административный орган не указал каким образом производился подсчет и каким образом было установлено, что Обществом в указанном карьере находились именно песок и глина.

При этом, в постановлении о назначении административного наказания административный органа указывает, что лабораторными исследованиями ЗАО Института «Чувашгипроводхоз» грунты из указанного резерва грунта определены как темно-коричневые суглинки.

Вместе с тем, согласно лабораторным исследованиям, проведенным испытательной лабораторией ИП ФИО5 и ООО «Автодорсервис» пробы грунта, отобранные из Карьера д. Кильдишево Ядринского района и из зем. полотна ПК7+62 труба (место проведения работ) определены как супесь пылевая пластичная.

Данные обстоятельства подтвердили, допрошенные в качестве свидетелей, лица, отбиравшие пробы ФИО6 и ФИО7

Кроме того, согласно общему журналу работ №1 вывоз обществом из карьера супеси производился 23.08.2019,24.08.2019 года. Иного административным органом не доказано.

В силу статьи 2.3 Закона №2395-1 разновидностью недр являются участки недр местного значения, к которым относятся- участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой названной статьи закона участков недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 3 статьи 2.3 Закона о недрах).

Указанный вид грунта (супесь) распоряжениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 46-р, Правительства Чувашской Республики № 87-рп от 13.09.2006 к общераспространенным полезным ископаемым Чувашской Республики не отнесен.

Диспозицией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

По смыслу статьи 6 Закона о недрах под пользованием недрами понимается, помимо прочего, именно добыча полезных ископаемых.

Поскольку ООО «Стройка 21» добыча полезных ископаемых не осуществлялась, следует признать, что при рассмотрении административного дела не были получены бесспорные доказательства, что Обществом осуществлялось пользование недрами без лицензии.

При этом, проектная документация на строительство автомобильной дороги по ул. Школьная д. Кильдишево Ядринского района прошла государственную экспертизу.

В проекте было указано конкретное место карьера для забора грунта на основании справки № 701 от 03.10.2013, выданной Главой Кильдишевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, с приложением схемы расположения карьера (т.1. л.д. 31 – 34).

В проектной документации сведения о категории земель, на которых располагается объект капитального строительства и земли временного пользования, в том числе грунтовый карьер числятся как земли Кильдишевского сельского поселения категории «земли населенных пунктов».

До начала работ ООО «Стройка-21» получило разрешение № 579 от 30.07.2019 от Администрации Кильдишевского сельского поселения на изъятие грунта из карьера д. Кильдишево для строительства автомобильной дороги (т. 1 л.д. 30).

При этом, излишки грунта образовавшиеся у Общества при строительстве дороги были возвращены обратно в карьер, о чем свидетельствует фотоматериалы (т. 6, л.д. 9 – 16).

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности события вмененного ООО «Стройка-21» административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного постановление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 232/05/25 от 27.05.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № 232/05/25 от 27.05.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройка-21» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина