Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А71-2867/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 2867/2020
г. Ижевск
22 июля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт качества» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт качества» (далее ООО «УК «Стандарт качества», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 05.03.2020 №290-2020.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 25.05.2020. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.06.2020 подписана и 26.06.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.07.2020 от общества поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по настоящему делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.01.2020 и 03.02.2020 членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308): на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, не проведены работы по очистке кровли многоквартирного жилого дома от снега. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке кровли от снега не проводились. Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

04.02.2020 административным органом в адрес ООО «УК «Стандарт качества» направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, которое получено последним 06.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

28.02.2020 должностным лицом административной комиссии в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол №18ИР2002054 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ). Копия протокола об административном правонарушении, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена законному представителю заявителя, о чем имеется соответствующая отметка.

05.03.2020 постановлением административной комиссии №290-2020, вынесенным при участии законного представителя общества, ООО «УК «Стандарт качества» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что административным органом не доказано совершение ООО «УК «Стандарт качества» вменяемого ему правонарушения. При установлении факта правонарушения ответчиком нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ). Административный орган также не учел, что вменяемое в вину ООО «УК «Стандарт качества» правонарушение является малозначительным. С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания заявитель полагает, что в данном случае, если суд признает ООО «УК «Стандарт качества» виновным, возможно ограничиться устным предупреждением.

Административный орган требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности. Факт совершения правонарушения и вина ООО «УК «Стандарт качества» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. При проведении проверки (осмотра) территории административной комиссии не требовалось взаимодействие с проверяемым юридическим лицом, фотоматериалы изготовлены для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках осуществления муниципального контроля, соответственно положения Федерального закона №294-ФЗ в данном случае применению не подлежат. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей. Наказание назначено с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Подпунктом 3.1.3. п. 3.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля (п.4.3 Правил благоустройства №308).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства № 308 установлено, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Согласно п. 4.5.23 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что многоквартирный дом №124 по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска находится под управлением заявителя, следовательно, общество является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома и на него распространяется действие Правил благоустройства.

Представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта), фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, подтверждается факт неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства №308, выразившийся в непроведении работ по очистке крыши (кровли) от снежных образований. Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства №308 на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось. Доказательств иного обществом не представлено. Уполномоченным лицом административного органа непосредственно обнаружен факт административного правонарушения на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории, что повлекло осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности, назначенная заявителю, в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, характера выявленного нарушения соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Не принятие заявителем мер по удалению с крыши снежных наростов в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308 создает прямую и непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт качества» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 05.03.2020 №290-2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Г. Зорина