Постановление от 7 декабря 2023 г. по делу № А05-7066/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7066/2023
г. Вологда
07 декабря 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зреляковой Л.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 октября 2023 года по делу № А05-7066/2023,

у с т а н о в и л:

администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165680, <...>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений администрации Вилегодского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165680, <...>; далее – Управление) о признании права муниципальной собственности Вилегодского муниципального округа Архангельской области на сооружения дорожного транспорта – автомобильные дороги общего пользования местного значения Вилегодского муниципального округа Архангельской области:

– автомобильная дорога номер 11 211 812 ОП МП 508, протяженностью 485 м, расположенная по адресу: Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. Выставка Соловьиха;

– автомобильная дорога номер 11 211 812 ОП МП 509, протяженностью 2167 м, расположенная по адресу: Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. Выставка Соловьиха.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра).

Решением суда от 03 октября 2023 года в удовлетворении иска Администрации отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что судом не учтено, что конструкции сооружений автомобильных дорог в д. Выставка Соловьиха Вилегодского района являются объектами капитального строительства, представляют собой многослойные сооружения с дорожным полотном, покрытием и искусственными сооружениями для отвода водотоков (водопропускными трубами) и дорожных знаков, имеют прочную связь с землей, перемещение их без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Таким образом, по мнению апеллянта, указанные сооружения представляют собой не просто земельные участки, покрытые песчано-гравийной смесью, а имеют и иные конструкции (водотоки, дорожные знаки и т.д.), в связи с этим их необходимо отнести к автомобильным дорогам. В обоснование жалобы ссылается на то, что Администрация несет бремя содержания спорных объектов, при этом права муниципальной собственности не зарегистрированы в установленном законом порядке. Указывает, что Администрация не имеет возможности в ином порядке осуществить регистрацию права муниципальной собственности на принадлежащее ей муниципальное имущество. В жалобе отмечает, что отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке права муниципальной собственности препятствует Вилегодскому муниципальному округу в должной мере осуществлять права собственника, включая право распоряжения объектами. Указывает, что притязаний на спорные автомобильные дороги со стороны иных субъектов не имеется.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» Закон Архангельской области от 20.12.2006 № 302-14-ОЗ разграничил объекты муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав вновь образованными муниципальными образованиями, в том числе, муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области.

В частности, в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области (приложение 3.1 к вышеуказанному Закону) вошли: дорога (протяженность 1 км) реестровый номер 979, расположенная по адресу 165680, Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. Соловьиха, дорога (протяженность 0,5 км) реестровый номер 989, расположенная по адресу 165680, Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. Выставка Соловьихи.

Впоследствии правительством Архангельской области принято распоряжение от 24.11.2015 № 421-рп, которым, утверждены перечни объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ильинское», передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области. На основании данного распоряжения 14.12.2015 муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области и муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области составлен акт приема-передачи имущества. В перечне объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ильинское», передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области (приложение 1 к акту приема-передачи от 14.12.2015), под номерами 81-83 указаны: автомобильная дорога (протяженность 1 км) номер 11 211 812 ОП МП 508 № 4-0054, расположенная по адресу: 165680, Архангельская обл., Вилегодский район, д. Соловьиха; автомобильная дорога (протяженность 0,5 км) номер 11 211 812 ОП МП 508 № 4-0055, расположенная по адресу: 165680, Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. В. Соловьиха; автомобильная дорога (протяженность 0,5 км) номер 11 211 812 ОП МП 509 № 4-0056, расположенная по адресу: 165680, Архангельская обл., Вилегодский р-н, д. В. Соловьиха.

В связи с принятием областного закона от 29 сентября 2020 года № 295-19-03 «О преобразовании сельских поселений Вилегодского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области» (далее – Закон № 295-19-03) Вилегодский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав сельские поселения Архангельской области утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу указанного закона.

Согласно статье 5 Закона № 295-19-03 Вилегодский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

На основании решения Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 26.01.2021 № 54 по акту приема-передачи от 26.01.2021 от муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в собственность Вилегодского муниципального округа переданы, в том числе: две автомобильные дороги под номером 11 211 812 ОП МП 508 (протяженностью 1 км и 0,5 км, расположенные в д. Соловьиха и д. В. Соловьиха, соответственно), автомобильная дорога под номером 11 211 812 ОП МП 509 (протяженностью 0,5 км, расположенная в д. В. Соловьиха).

Постановлением Администрации от 11.08.2021 № 89-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Вилегодского муниципального округа, где под номерами 54, 55 значатся грунтовые дороги: номер 11 211 812 ОП МП 508, протяженностью 1 км, расположенная в д. Соловьиха; номер 11 211 812 ОП МП 509, протяженностью 4,85 км, расположенная в д. В. Соловьиха.

Как следует из технических планов сооружений от 30.07.2021 и 03.08.2021, автомобильная дорога 1996 года завершения строительства протяженностью 485 м расположена в деревне Выставка Соловьихи на земельном участке с кадастровым номером 29:03:032401:146; автомобильная дорога 1996 года завершения строительства протяженностью 2 167 м расположена в деревне Выставка Соловьихи на земельном участке с кадастровым номером 29:03:000000:2274.

Судом установлено, что земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

С целью постановки на кадастровый учет и внесения соответствующей записи о праве собственности в Единый государственный реестр недвижимости Администрация в апреле 2022 года обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги.

В ответ на поданные заявления истцом получены уведомления о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации нрав в связи с тем, что автомобильные дороги, представляющие собой грунтовое основание, покрытое щебнем не являются объектом недвижимости и, соответственно, не являются объектом капитального строительства.

Ссылаясь на то, что кадастровый учет и государственная регистрация в отношении спорных объектов невозможны, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском. Обосновывая выбор ответчика по иску, Администрация ссылается на то, что в соответствии с положением об Управлении, утвержденным решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа от 24.12.2020 № 18, к функциям ответчика относится обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества муниципального округа.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, посчитав, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

Статья 4 АПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем его признания.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, ограничение этого права, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, а подлежащие государственной регистрации права на имущество, в том числе и недвижимое, в соответствии со статьей 8.1 ГК РФ возникают с момента такой регистрации.

В рассматриваемом случае, как верно указал суд, право муниципальной собственности Вилегодского муниципального округа Архангельской области на указанные в иске дороги никем, тем более ответчиком, являющимся структурным подразделением истца, не нарушено и не оспаривается, нарушений прав Администрации, связанных с осуществлением истцом полномочий собственника, ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций не установлено, истец на такие нарушения не ссылается.

Указанные в иске дороги являются дорогами общего пользования местного значения, расположены в пределах территории Вилегодского муниципального округа, на земельных участках с кадастровыми номерами 29:03:032401:146 и 29:03:000000:2274 государственная собственность на которые не разграничена, учитываются в реестре муниципального имущества, следовательно, Администрация вправе распоряжаться как указанными земельными участками, так и расположенными на них дорогами.

Как верно отмечено судом, по существу иска Администрация просит суд установить факт того, что дороги с номерами 11 211 812 ОП МП 508 и 11 211 812 ОП МП 509 являются объектами недвижимого имущества. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке, предусмотренном главой 27 АПК РФ.

Вместе с тем, как верно отметил суд, в пункте 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что юридическая характеристика вида имущества в силу статьи 30 АПК РФ не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что несогласие заявителя с характеристикой спорных объектов может быть разрешено в рамках спора с Управлением Росреестра об оспаривании отказа в государственной регистрации недвижимого имущества, в том числе путем назначения и проведения соответствующей судебной экспертизы.

Сведений о том, что уведомления Управления Росреестра от 12.08.2022 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорных объектов оспаривались Администрацией в судебном порядке, в деле не имеется.

Таким образом, ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты и восстановления права суд первой инстанции обоснованно отказал Администрации в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Администрацией не приводится убедительных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не установлено, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 октября 2023 года по делу № А05-7066/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Л.В. Зрелякова

А.Н. Шадрина