Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А46-12972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12972/2018
14 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПиТ» (ИНН <***>)

к Администрации Кировского административного округа города Омска

о признании недействительным распоряжения № 938 от 30.07.2018 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), по доверенности от 10.05.2018 сроком действия на 5 лет;

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 1414/17), по доверенности от 18.05.2020 № 8,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПиТ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска о признании недействительным распоряжения от 30.07.2018 № 938 в части принятия решения о принудительном выносе павильона 42,70 кв. м, установленного по адресу ул. Лукашевича, д.21 Б (38 м северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Администрация КАО г.Омска требования заявителя не признала, сославшись на обоснованность и законность распоряжения № 938 от 30.07.2018 в обжалуемой части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил, что между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и ООО «ПиТ» (арендатор) 01.02.2010 заключён договор № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 11 месяцев часть земельного участка, площадью 50 кв.м, с учётным кадастровым номером 95, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населённых пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:717, местоположение которого установлено в северо-западной части кадастрового района 55:36 г.Омска (ул. Лукашевича, Кировский административный округ), для размещения торгового павильона.

Письмом от 17.08.2015 № Исх-ДИО/14236 департамент имущественных отношений Администрации города Омска известил ООО «ПиТ» об истечении срока договора аренды земельного участка от 01.02.2010 №Д-Кр-21-8445, уведомил об отказе от указанного договора, указав, что по истечении трёхмесячного срока договор аренды земельного участка от 01.02.2010 №Д-Кр-21-8445 будет прекращён.

В марте 2016 года заявитель обратился в адрес Администрации КАО г. Омска о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на пересечении у. Лукашевича и ул. Степанца без проведения аукционных процедур в соответствии с п.п. 24-25 постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Письмом от 12.04.2016 Администрация КАО г.Омска отказала в заключение договора на размещение НТО.

04.06.2018 Администрацией КАО г.Омска проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО, по результату которой составлен акт 04.06.2018 № 379, согласно которому на земельном участке, расположенном примерно в 38 м северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Лукашевича, д. 21Б в Кировском административном округе города Омска, размещен НТО, владельцем которого является общество, при этом, торговое место заявителю в аренду не предоставлялось, НТО в схему размещения в соответствии с Постановлением № 1041-п не включено.

30.07.2018 главой Администрации КАО г.Омска было изготовлено распоряжение № 938 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», в соответствии с пунктами 9, 14 которого определено считать самовольно размещённым павильон площадью 42,70 кв. м., установленный по адресу ул. Лукашевича, д. 21 Б (38 м. северо-западнее) в КАО г.Омска, а также осуществить принудительный вынос данного объекта в период с 13.08.2018 по 20.09.2018.

Считая, что распоряжение Администрации КАО г.Омска №938 в указанной части не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, ООО «ПиТ» обратилось в суд с указанными требованиями.

Суд находит требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктами 9.5 статьи 22 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» Администрация г. Омска, разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу пункта 10 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарным торговым объектом является нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

В порядке исполнения полномочий в соответствии с постановлением Администрации г.Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» Администрацией КАО г.Омска проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО, по результатам которой составлен акт 04.06.2018 № 379, согласно которому на земельном участке, расположенном примерно в 38 м северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Лукашевича, д. 21Б в Кировском административном округе города Омска, размещен НТО, владельцем которого является общество, при этом, торговое место заявителю в аренду не предоставлялось, НТО в схему размещения в соответствии с Постановлением № 1041-п не включено.

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее - Положение № 95-п), которое регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса.

На основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска (далее - Распоряжение) с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

Администрация КАО г.Омска, принимая распоряжение от 30.07.2018 № 938 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», в соответствии с пунктами 9, 14 которого определено считать самовольно размещённым павильон площадью 42,70 кв. м., установленный по адресу ул. Лукашевича, д. 21 Б (38 м. северо-западнее) в КАО г.Омска, а также осуществить принудительный вынос данного объекта в период с 13.08.2018 по 20.09.2018, исходило из того, что размещение данного объекта схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г.Омска от 04.08.2014 №1041-п, не предусмотрено; у общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

ООО «ПиТ» при обращении в суд с рассматриваемым заявлением ссылался на наличие в производстве Арбитражного суда Омской области дел, в которых заявитель отстаивает свои права на указанное строение и земельный участок под ним (№№А46-9816/2016, А46-4754/2016, А46-720/2017).

Судом установлено, что:

- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2017 по делу А46-720/2017 ООО «ПиТ» было отказано в удовлетворении заявления к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным извещения №Исх.-ДИО/14236 от 17.08.2015 об отказе от договора № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка площадью 50 кв.м, с учётным кадастровым номером 95, из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:717, для размещения торгового павильона, осуществлённое способом его направления обществу с ограниченной ответственностью «ПиТ» по адресу 644010, <...>;

- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2019 по делу №А46-9816/2016 ООО «ПиТ» было отказано в удовлетворении заявления к Администрация КАО г.Омска о признании незаконным исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014 объекта, размещённого по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, ранее включённого в неё под номером 205, а также отказ администрации Кировского административного округа г.Омска, выраженный в письме № Ис-АКАО/702 от 12.04.2016 на обращение общества с ограниченной ответственностью «ПиТ» от 09.03.2016; обязать Администрацию КАО г.Омска в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов объект, размещённый по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, а также заключить с заявителем договор на место для размещения НТО в соответствии с договором № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010;

- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 19.04.2019 по делу №А46-4754/2016 ООО «ПиТ» было отказано в удовлетворении заявления к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения № 39 от 22.01.2016 в отношении прекращения начислений по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка на основании извещения об отказе от договора от 17.08.2015, направленного ООО «ПиТ» по адресу 644010, <...>;

- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2020 по делу А№46-4116/2016 требования Администрации КАО г.Омска были удовлетворены. Суд обязал ООО «ПиТ» освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта общей площадью 42, 7 кв.м., расположенного на земельном участке с учётным кадастровым номером 95 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:717, ориентир местоположения: в 67 метрах северо-западнее относительно строящегося здания вблизи пересечения улицы Лукашевича и улицы Степанца в Кировском административном округе г. Омска, путем его демонтажа, самостоятельно, либо за счёт собственных средств.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Обществом не доказано законность размещения НТО на вышеуказанном земельном участке, принимая во внимание, что заинтересованное лицо при издании распоряжения в оспариваемой части действовало в пределах своих полномочий, правовые основания для признания незаконным распоряжения главы Администрации КАО г.Омска № 938 от 30.07.2018 в части принятия решения о принудительном выносе павильона 42,70 кв. м, установленного по адресу ул. Лукашевича, д.21 Б (38 м северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска отсутствуют, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Определением от 02.08.2018 судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета муниципальному предприятию города Омска «Муниципальная недвижимость» осуществлять вынос павильона площадью 42,7 кв.м., установленного по адресу ул. Лукашевича, д.21Б (38 м северо-западнее), в КАО г.Омска.

Учитывая, что в удовлетворении требования ООО «ПиТ» отказано, на основании пункта 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018 по делу № А46-12972/2018, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего решения.

По вышеуказанным основаниям (а именно: недоказанности Обществом прав как на павильон, так и земельный участок под ним) судом было отказано ООО «ПиТ» в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы с целью выявления капитальности торгового объекта, расположенного на пересечении улиц Лукашевича-Степанца в Кировском административном округе города Омска.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "ПиТ" о признании незаконным распоряжения главы Администрации Кировского административного округа города Омска №938 от 30.07.2018 в части принятия решения о принудительном выносе павильона площадью 42,7 кв.м., установленного по адресу ул.Лукашевича, дом 21 Б (38 м.Северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018, отменить после вступления решения Арбитражного суда Омской области по делу №А46-12972/2018 в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник