Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А05-14309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14309/2019
г. Архангельск
26 июня 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление администрации муниципального образования «Город Архангельск» о составлении мотивированного решения, поданное в дело №А05-14309/2019 по заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) от 28.10.2019 №01-10/676 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо – товарищество собственников жилья «Сентябрь» (163009, <...>),

установил:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – административный орган, инспекция) от 28.10.2019 №01-10/676 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Сентябрь» (далее – товарищество, ТСЖ «Сентябрь»); о возвращении дела на новое рассмотрение.

Из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Дела об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении рассматриваются так же, как дела об оспаривании постановлений о назначении административного наказания (параграф 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Кодекса в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Поскольку санкция статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, заявление на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, как и заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.11.2019 заявление администрации было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 24.01.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А05-15128/2019 по заявлению товарищества собственников жилья «Сентябрь» (заинтересованного лица по настоящему делу) к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным предписания от 17.09.2019 №28-16/03-19.625/5 об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении заявителя. К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство по уборке города» и государственная жилищная инспекция Архангельской области.

В связи с вступлением судебного акта по делу №А05-15128/2019 в законную силу и по ходатайству заявителя определением от 15.06.2020 производство по настоящему делу было возобновлено.

15.06.2020 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым администрации муниципального образования «Город Архангельск» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №01-10/676 от 28.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении товарищества собственников жилья «Сентябрь».

Администрация 18.06.2020 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 16.06.2020 – дня размещения решения от 15.06.2020 по делу №А05-14309/2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Картотеке арбитражных дел.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Жилищная инспекция и товарищество в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства представляли в материалы дела отзывы, в которых с заявленными администрацией требованиями не согласились.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации с учетом следующих фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

По обращению жителей многоквартирного дома №16 корпус 2 по ул.Федора Абрамова в г.Архангельске, поступивших в адрес Администрации территориального округа ФИО1, Управлением муниципального жилищного контроля администрации МО «Город Архангельск» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Сентябрь» обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).

В ходе проведенной проверки муниципальным жилищным инспектором выявлены нарушения требований законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома №16 корпус 2 по ул.Ф.Абрамова в г.Архангельске, а именно:

- сбор твердых коммунальных отходов от указанного дома организован ненадлежащим образом (отсутствует емкость, предназначенная для сбора отходов), что является нарушением пункта 26(1) Минимального перечня №290, пунктов 3.7.1, 3.7.6 Правил №170.

По итогам проверки должностным лицом Управления был составлен акт проверки №28-16/03-19.625/4 от 17.09.2019, товариществу выдано предписание от 17.09.2019 №28-16/03-19.625/5 об устранении выявленных нарушений.

Материалы внеплановой проверки направлены в адрес жилищной инспекции для решения вопроса о возбуждении (об отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении.

Уведомлением от 01.10.2019 №А-10/02-21/661 законный представитель товарищества был приглашен на 14.10.2019 в 14 час. 10 мин. для составления, ознакомления, подписания и получения протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное уведомление получено товариществом 09.10.2019 в соответствии с представленной копией почтового уведомления о вручении.

Товарищество представило пояснения, на составление протокола законный представитель юридического лица не явился, в связи с чем протокол №А-10/02-08/642 об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Копия протокола направлена по почте и получена товариществом. В протоколе обозначены дата и время рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

28.10.2019 заместителем руководителя жилищной инспекции в отсутствие законного представителя товарищества было вынесено постановление №01/-10/676 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях товарищества состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Архангельск» (как собственник части помещений в многоквартирном доме №16 корпус 2 по ул.Ф.Абрамова в г.Архангельске), обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Лицо, считающее себя потерпевшим по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в арбитражный суд процессуальный акт, вынесенный в порядке, установленном КоАП, в случае, когда возможность оспаривания постановления по делу об административном правонарушении относится к подведомственности арбитражных судов.

Так как в силу части 3 статьи 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (если административное правонарушение относится к правонарушениям в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности).

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Объектом правонарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №16 корпус 2 по ул.Ф.Абрамова в г.Архангельске в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья ТСЖ «Сентябрь» (протокол общего собрания собственников 08.08.2011 №1).

В силу статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) товариществом собственников жилья признается добровольное объединение собственников помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи ГК РФ товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья.

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены, плиты перекрытий), техподполья и подвалы, лестничные клетки, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья (при управлении многоквартирным домом):

- путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ;

- путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, Минимальным перечнем №290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

Так, согласно пункту 3.7.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил №170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В силу статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Жилищного кодекса.

Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Для исполнения обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных (бытовых) отходов товариществом с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» были заключены договоры №7052/В на оказание услуг по планово-регулярному вывозу твердых бытовых отходов от 01.09.2011, №7052/У на оказание услуг утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов от населения и потребителей, приравненных к населению, от 01.01.2014.

При рассмотрении дела заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области установил, что по состоянию на 18.06.2019 у ТСЖ «Сентябрь» имелась дебиторская задолженность перед МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» за вывоз твердых бытовых отходов по договору от 01.09.2011 №7052/В в сумме 10 975,83 руб. Между тем, платежным поручением от 18.06.2019 №146 ТСЖ «Сентябрь» произвело оплату в сумме 10 000 руб. МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» за вывоз мусора, в связи с чем задолженность ТСЖ «Сентябрь» перед МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» по состоянию на 19.06.2019 составила 975,83 руб.

Однако контейнер для сбора твердых бытовых отходов был вывезен с контейнерной площадки МУП «Спецавтохозяйство по уборке города».

По информации отдела финансов и договорной работы МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» услуги по планово-регулярному вывозу и размещению отходов по договору от 01.09.2011 №7052/В приостановлены с 19.06.2019.

В соответствии с пунктом 2.2.4 дополнительного соглашения к договору от 01.09.2011 №7052/В приостановка вывоза (транспортирования) отходов от объектов Заказчика производится в случае наличия задолженности Заказчика по оплате услуг, превышающей сумму двухмесячного платежа, в данном случае в сумме, превышающей 13599,86 руб. Наличие у товарищества задолженности в таком размере ни жилищной инспекцией в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ни судом в ходе рассмотрения дела, не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, наличие в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, в связи с чем административный орган правомерно руководствовался пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства недобросовестного исполнения обязанностей товариществом при выполнении своих обязанностей, либо нарушения вышеназванных положений Правил и Минимального перечня администрацией, вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в оспариваемом постановлении и отзыве товарищества, а также представленных в материалы дела доказательствах, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает администрации в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №01-10/676 от 28.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать администрации муниципального образования «Город Архангельск» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №01-10/676 от 28.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении товарищества собственников жилья «Сентябрь», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112901008659, находящегося по адресу: Россия, 163009, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

В.А. Калашникова