Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А12-30913/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30913/18
город Волгоград
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КОР-сервис плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 5.12.2017, от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.09.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление Росгвардии по Волгоградской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КОР-сервис плюс» (далее - ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество представило письменные объяснения, в которых указало на устранение выявленных нарушений и просило на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 31 июля 2018 г. № 445/8-3659р в период с 13 по 31 августа 2018 года Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведена внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «КОР-сервис плюс».

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по следующим ад- ресам: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 3, ул. Дзержинского, 4, пр-т Ме- таллургов, 7, ул. Жигулевская, 3, ул. Кирова, 114, пр-т Канатчиков, 5, ул. 25-летия Октября, 1 Б, <...>.

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО ЧОО «КОР-сервис плюс» допущены грубые нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих частную

охранную деятельность и оборот оружия, о чем был составлен соответствующий акт от 31.08.2018 г. № 153, а именно:

1. В графе № 2 бланка инвентаризационной описи и описи номерного учета, составленного по состоянию на 01.01.2018 (приложение № 75, № 76), не указаны номера книг учета и страницы.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, пункта 151 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

2. Лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов, не вывело остатки в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица по состоянию на 01.01.2018 и не заверило собственной подписью на день инвентаризации.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п. 150, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

3. В сейфе № 1 отсутствуют ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п. 153 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

4. В книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует за- пись о проведении за 4 квартал 2017 года, 1 и 2 квартал 2018 года ежеквартальной сверки о соответствии фактического наличия оружия и патронов учетным данным.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п.п. 1 п. 146, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

5. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении лиц, участвующих в проведении ежеквартальных сверок.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п.п. 2 п. 146, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

6. На входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка, в которой отсутствует запись об ответственном лице за противопожарное состояние помещения.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства от 21.07.1998 № 814, пункта 176 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

7. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (Часть № 2 закрепления оружия и патронов) отсутствуют графа «расписка в получении».

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, пп. «г» п. 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

8. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (Часть № 2 закрепления оружия и патронов) за записью № 8 от 23.10.2017 отсутствует от- метка о сдачи в КХО оружия и патронов охранником Мезенцевым В.И. (приказ об уволь- нении от 14.03.2018).

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, пп. «г» п. 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

9. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении лиц, ответственных за порядок ведения документов внутреннего учета.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п. 125, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

10. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении ответственного лица за ведением количественного и номерного учета.

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, п. 123, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

Изложенные факты подтверждаются актом проверки лицензиата от 31.08.2018 № 153, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 24.08.2018 г. и другими материалами, прилагаемыми к заявлению.

31.08.2018 административным органом по данным нарушениям составлен протокол № 34ЛРР001310818000089 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с за- явлением о привлечении Общества к административной ответственности по

части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвую- щих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс» имеет лицензию

серии № 817 от 1.08.2017, сроком действия до 01.08.2022, на осуществление частной охранной деятельности, на основании которой и осуществляет оказание услуг.

Согласно статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в со-

ответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателя- ми в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Оказание услуг, перечисленных в статье 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию.

Согласно статье 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» Правительством Российской Федерации утверждается по- ложение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) спе- циальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имуще- ства на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатацион- ному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные

частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, кото- рым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и примене- ние указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корре- спонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих до- ступ к нему посторонних лиц.

Статьей 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998 № 814, установлено, что субъекты, имеющие право на приобре- тение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполни- тельной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998

№ 814, предусмотрено, что юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установлен- ном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и ины- ми средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности. Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998 № 814, определено, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне произ- водственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановле- ния Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации ра- боты органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которой предусмотрено:

пункт 147 - инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соот- ветствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - прово- дится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел; приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентари-

зации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации; инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов;

пункт 163 - оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чи- стым и смазанным, отдельно от патронов; на оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде или ящике крепятся бирки с указанием вида, мо- дели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия;

пункт 168 - на каждый сейф, пирамиду, шкаф и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наимено- вания подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира;

пункт 176 - в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются; описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные яр- лыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений; на входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановле- ние деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц от пяти тысяч до деся- ти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (пункт 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в со- вершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него име- лась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом представленных по делу доказательств суд приходит к выводу о грубом нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 8(1) По- ложения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, - нарушение частной охранной организаци- ей правил оборота оружия.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвра- тить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него тре- бовалась, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявил нарушений, которые могли бы послужить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризует- ся как мера ответственности за совершение административного правонарушения и приме- няется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правона- рушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчаю- щие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административ- ную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпри- нимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образова- ния юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совер- шенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государ- ственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об ад- министративных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит за- мене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ча- стями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено Обществом впервые, допу- щенные нарушения устранены, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смяг- чающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КОР-сервис плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 400087 <...>, дата государственной регистрации в

качестве юридического лица – 20.06.2017) к административной ответственности, преду- смотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В.Репникова