Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А64-6373/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-6373/2021

«22» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «22» апреля 2022года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6373/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Предприятие «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Липецк

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным постановления от 08.04.2021 № 99/2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – Госстат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2021 № 99/2021 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 11.08.2021г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 08.10.2021г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительное судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании 14.04.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.04.2022г., после окончания которого судебное заседание продолжено.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде I инстанции.

В судебное заседание представители сторон также не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле материалам.

Как указывает Госстат, ООО «Предприятие «Управляющая компания» является лицом, обязанным в установленном порядке направлять статистическую отчетность (респондентом), в том числе в отношении обособленных подразделений, находящихся по адресам: <...>; <...> А.

Вместе с тем, Общество не представило в адрес административного органа первичные статистические данные за 2020г. по форме № 4-ТЭР в отношении обособленных подразделений в Тамбовской области, срок предоставления которых установлен 16.02.2021г.

Учитывая изложенное, Госстат пришел к выводу о нарушении Обществом требований Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» (далее – Закон № 282-ФЗ), Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620 (далее – Положение № 620).

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2021г. в отношении ООО «Предприятие «Управляющая компания» в отсутствии законного представителя Общества составлен протокол № 99/2021 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

О факте извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дела свидетельствует полученное законным представителем Общества извещение от 16.03.2021г.

Рассмотрев протокол от 31.03.2021г. № 99/2021 и иные материалы дела об административном правонарушении 08.04.2021г. в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области вынесено постановление № 99/2021 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель просит применить к рассматриваемому случаю положения статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредоставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам официального статистического учета; предоставлении таких данных с пропуском установленных сроков; предоставлении недостоверных первичных статистических данных. Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 названного Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу положений частей 3, 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно части 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Положениями статьи 11 Налогового кодекса РФ определено, что обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.07.2019г. № 419 (действовавшего в отношении представления отчетности за 2020г.) утверждена форма статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов».

Данной же формой установлен и срок ее предоставления – не позднее 16 февраля числа после отчетного года.

Статистические сведения по указанно форме обязаны представлять юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся потребителями топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющие их реализацию населению и другим юридическим и физическим лицам.

Общество в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числится; основным видом предпринимательской деятельности, согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является торговля моторным топливом в специализированных магазинах.

Также из материалов дела следует, что Общество на территории Тамбовской области имеет обособленные подразделения.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность по представлению в Госстат отчетности по форме № 4-ТЭР в установленный срок.

Непредставление отчетности в указанный срок влечет за собой ответственность по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения содержатся и в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

В качестве основания для восстановления срока на обжалование постановления заявитель указал на то обстоятельство, что о его вынесении Обществу стало известно 22.07.2021г. из постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства. Более никаких оснований для восстановления пропущенного срока заявителем не указано.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Липецкой области по делу № А64-1538/2020 от 28.01.2021г. ООО «Предприятие «Управляющая компания» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство.

Определением от 29.01.2021г. по тому же делу конкурсным управляющим ООО Предприятие «Управляющая компания» утвержден член Ассоциации межрегиональных саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Содействие» ФИО1.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Соответственно, конкурсный управляющий в период своей деятельности в качестве такового является законным представителем юридического лица.

Местом для получения корреспонденции конкурсным управляющим определен <...>.

Представленными административным органом материалами по делу об административном правонарушении подтверждено, что оспариваемое постановление было направлено Госстатом в адрес конкурсного управляющего 12.04.2021г. и получено последним, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений официального сайта АО «Почта России», 19.04.2021г. по адресу получения корреспонденции в г. Воронеж.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что Обществу стало известно о привлечении ООО Предприятие «Управляющая компания» к административной ответственности только 22.07.2021г. из постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, не соответствует имеющимся в деле материалам.

Вместе с тем, с заявлением об оспаривании постановления от 08.04.2021 № 99/2021 по делу об административном правонарушении ООО Предприятие «Управляющая компания» в лице конкурсного управляющего обратилось 05.08.2021г., то есть спустя практически 4 месяца с даты его получения.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Уважительными причинами в смысле статьи 117 АПК РФ могут быть признаны лишь причины, которые не связаны с волей участника арбитражного процесса и объективно не зависящие от него, но непосредственно взаимосвязанные с невозможностью своевременного совершения им процессуальных действий.

Оценка уважительности причин пропуска процессуального срока производится арбитражным судом с учетом конкретных обстоятельств дела на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования представленных заявителем доказательств. При этом, исходя из положений статьи 117 АПРК РФ, восстановление пропущенного срока на подачу жалобы может иметь место лишь при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу своевременно подать жалобу.

Заявителем таких причин не названо, судом не установлено.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием уважительных причин пропуска установленного срока.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Липецк о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов от 08.04.2021 № 99/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников