Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А50-27721/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27721/2022
17 мая 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 10 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Товариществу собственников жилья «Пушкина, 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1 000 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к товариществу собственников жилья «Пушкина, 1» (далее также – должник, Товарищество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.03.2023 на основании частей 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение СФР).

Неявка в судебное заседание 10.05.2023 представителей Отделения СФР и Товарищества в силу положений части 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителей сторон.

От заявителя ранее поступило, приобщено к делу и признано подлежащим удовлетворению ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представленные заявителем в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должник зарегистрирован в качестве юридического лица 22.12.2015 в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета с присвоением ОГРН <***>, а также в качестве страхователя зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонном) (далее также - Управление ПФР, Управление фонда), правопреемником которого являлось Отделение ПФР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - Закон № 27-ФЗ), Товарищество являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2017 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, сведений о застрахованных лицах за 2017 год, представленных в Управление фонда налоговым органом по месту учета страхователя, по итогам которой в адрес страхователя на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2018 № 07-20/16 (л.д.24, 25), с предложением устранить имеющие расхождения данных в отношении указанных Управлением ПФР застрахованных лиц.

Отмеченное уведомление Управления ПФР направлено в адрес Товарищества в электронном виде 08.11.2018 и получено должником 12.11.2018 (л.д.26).

После истечения срока представления корректирующих сведений о застрахованных лицах на основании указанного уведомления Управления фонда от 07.11.2018 № 07-20/16, а также в связи с непредставлением должником корректирующих форм отчетности должностным лицом Управления ПФР в связи с выводами об имеющихся нарушениях составлен акт от 27.03.2019 № 203S181900132080, фиксирующий нарушения страхователем нормативных требований - пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Так, по факту представления неполных (неактуальных) сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) в составе отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год должностным лицом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.03.2019 № 203S181900132080.

По результатам рассмотрения указанного акта от 27.03.2019 № 203S181900132080 и иных материалов проверок уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2019 № 203S19190014950 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за представление должником неполных (недостоверных) сведений в отношении 1 застрахованного лица в составе отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Требованием от 07.06.2019 № 203S01190017575, направленным заказным почтовым отправлением 10.06.2019, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 25.06.2019 (л.д.31-31оборот, 32).

В свою очередь, по факту выявления нарушения Товариществом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) по форме СЗВ-М за апрель 2021 года: нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 17.05.2021 (с учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выходных дней), фактически представлены - 15.06.2021, должностным лицом Управления ПФР 18.06.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18210014989, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта от 18.06.2021 № 203S18210014989 и иных документов, уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2021 № 203S19210021603, которым должник привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Требованием от 16.08.2021 № 203S01210019428, направленным заказным почтовым отправлением 18.08.2021, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 03.09.2021 (л.д.15-15оборот, 16).

Поскольку в установленные требованиями срок задолженность по финансовым санкциям не уплачена, при этом частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусматривалось, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию фонда взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, Отделение ПФР для целей судебного взыскания финансовых санкций (части 18, 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с Товарищества финансовых санкций в указанной сумме.

Отделением СФР соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании финансовых санкций, временной параметр и суммовой критерий, при наличии которых у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации возникает правомочие на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, и срок обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании с Товарищества финансовой санкции (части 15, 16, 17, 18, 19, 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ) и требования Отделения СФР подлежат рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определялось, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как устанавливалось статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями; указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определялось, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, определялось, что страхователь представляет сведения на 10 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

При этом в форме СЗВ-СТАЖ, в которой отражались, в частности, периоды работы по кодам Классификатора, приведенного в Приложении к Порядку, установленному в Приложении 5 к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (далее соответственно - Классификатор, Порядок).

В графах 6, 7 формы СЗВ-СТАЖ подлежали отражению периоды работы в пределах отчетного периода, фиксировались дата начала и окончания каждого периода, когда сотрудник работал или не работал (например, был в отпуске, на больничном).

В графе 11 формы СЗВ-СТАЖ «Исчисление страхового стажа: Дополнительные сведения» по указанному в графах 6 - 7 формы СЗВ-СТАЖ периоду работы подлежали указанию дополнительные сведения при их наличии, такие дополнительные сведения отражались в виде соответствующего кода по Классификатору, в частности: - «ВРНЕТРУД» - оплачиваемые периоды больничного; - «ДЕТИ» - отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; - «ДЛДЕТИ» - отпуск по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет; - «НЕОПЛ» - отпуск без сохранения зарплаты; - «ВОЕНСЛ» - периоды службы, когда за работником сохранялось рабочее место).

Код «ДЛОТПУСК» подлежал указанию только в отношении периодов работы сотрудника в особых условиях труда, за которые не начислялись страховые взносы по дополнительному тарифу (пункты 2.3.13, 6.6.11 Порядка заполнения формы СЗВ-СТАЖ). Если сотрудник оформлен по гражданско-правовому договору предусмотрены коды: - «ДОГОВОР» - если оплата по договору произведена в отчетном периоде; - «НЕОПЛДОГ» или «НЕОПЛАВТ» - если работа по договору не оплачена.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения ранее представлялись по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, впоследствии такие сведения представлялись страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п, действующим с 08.01.2017.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусматривалось пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, и действующей до 27.07.2020 (далее также - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, для представления исправленных сведений как в части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), так и в Инструкции № 766н, нормативно предусмотрен срок - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Соответственно, финансовые санкции не подлежали применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок (абзац второй пункта 39 Инструкции № 766н), а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац третий пункта 39 Инструкции № 766н).

Как устанавливалось частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Условия освобождения страхователя от ответственности при исправлении (корректировке) сведений о застрахованных лицах определены в действующей редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, закреплено, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2017 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, сведений о застрахованных лицах за 2017 год, представленных в Управление фонда налоговым органом по месту учета страхователя, по итогам которой в адрес страхователя на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2018 № 07-20/16 (л.д.24, 25), с предложением устранить имеющие расхождения данных в отношении указанных Управлением ПФР застрахованных лиц.

Отмеченное уведомление Управления ПФР направлено в адрес Товарищества в электронном виде 08.11.2018 и получено должником 12.11.2018 (л.д.26).

После истечения срока представления корректирующих сведений о застрахованных лицах на основании указанного уведомления Управления фонда от 07.11.2018 № 07-20/16, а также в связи с непредставлением должником корректирующих форм отчетности должностным лицом Управления ПФР в связи с выводами об имеющихся нарушениях: представления неполных (неактуальных) сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) в составе отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год составлен акт от 27.03.2019 № 203S181900132080, фиксирующий нарушения страхователем нормативных требований - пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По итогам рассмотрения указанного акта от 27.03.2019 № 203S181900132080 и иных материалов проверок уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2019 № 203S19190014950 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за представление должником неполных (недостоверных) сведений в отношении 1 застрахованного лица в составе отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В данном случае из материалов дела, в том числе пояснений заявителя следует, что первоначально представленные должником в Управление ПФР сведения об указанном 1 застрахованном лице в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с учетом набора реквизитов этой формы отчетности, порядка заполнения граф 6, 7, 11 формы СЗВ-СТАЖ, кодов Классификатора являлись неполными (не отвечали критерию полноты и актуальности).

С учетом части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н Товарищество имело правомочие, соблюдая условие освобождения от ответственности, устранить указанные Управлением ПФР нарушения на основании полученного уведомления в срок до 19.11.2018 (пять рабочих дней с даты получения уведомления Управления ПФР).

Вместе с тем, уточненные сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ тип «доп» (дополняющая форма) за 2017 год Товариществом до истечения пяти рабочих дней с даты получения (12.11.2018) уведомления Управления ПФР не представлены.

Исходя из статьи 1 Закона № 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также - Закон № 167-ФЗ).

Как определено пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Исходя из публичных сведений Единого государственного реестра юридических лиц (https://egrul.nalog.ru/) и представленной заявителем выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.36) ФИО2 с 22.12.2015 значится председателем Правления Товарищества и его законным представителем (статья 149 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, приведенных в письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2016 № 08-22/6356, от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, а также в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846, руководитель организации, в том числе являющийся единственным участником (учредителем), относится к числу застрахованных лиц, отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанного лица (работающего на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этого лица отчетности по форме СЗВ-М (СЗВ-СТАЖ).

Как отражено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2020 № 03-15-05/89958, отсутствие у некоммерческого товарищества выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц в течение того или иного расчетного (отчетного) периода не является основанием для непредставления в отношении этого лица предусмотренной отчетности по страховым взносам.

Факт выявленного фондом нарушения в связи с представлением неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период 2017 года материалами дела подтверждаются, должником не оспорен (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд отмечает, что неисполнение в установленный срок полученного уведомления Управления фонда об устранении имеющихся расхожденийв сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения, а исключает применение установленных пунктом 39 Инструкции № 766н условий для освобождения от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ публичной ответственности.

При этом при наличии события и состава правонарушения и несоблюдении нормативно предусмотренных условий освобождения от публичной ответственности применение санкции является правомерным (применительно к статье 81 Налогового кодекса Российской Федерации, закрепляющей условия для освобождения от налоговой ответственности, соответствующие правовые позиции отражены в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1572-О-О, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 26.04.2011 № 11185/10).

Поскольку исправленные сведения о 1 застрахованного лицаза отмеченный отчетный период 2017 года не представлены до истечения пятидневного срока (19.11.2018) с даты получения (12.11.2018) страхователем требования фонда, предусмотренные пунктом 39 Инструкции № 766н условия для освобождения должника от ответственности им не соблюдены.

Также материалами дела подтвержден и не оспорен Товариществом факт выявленного Управлением фонда нарушения срока предоставления должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица в составе отчета по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

Доказательств невозможности соблюдения должником требований пункта 2 статьи 8, пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по представлению полных, достоверных и актуальных сведений о застрахованном лице по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия всех своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должника во вмененных ему правонарушениях.

Товарищество, являясь субъектом, обязанным соблюдать различные нормативные требования, в том числе установленные Законом № 27-ФЗ, и несущим позитивную ответственность, должно обеспечить исключение риска несоблюдения нормативных предписаний, влекущих применение мер ответственности, принять комплекс различных мер (в том числе и организационного, технического характера), позволяющих, в частности при незапланированных ситуациях, обеспечить исполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Товарищество не представило суду доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения, исключения выявленных нарушений, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими.

Состав каждого выявленного Управлением ПФР правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Управлением ПФР обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, указанными решениями Управления ПФР должник обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Размер примененных Управлением ПФР штрафов составил 1 000 руб. (по 500 руб. за каждое из нарушений).

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с должника как страхователя санкций, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Устанавливая порядок исполнения вынесенного им постановления от 19.01.2016 № 2-П, Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом ранее выработанных им правовых позиций, выраженных в его Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Исходя из пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник является некоммерческой организацией (подпункт 4 пункта 3 статьи 50, пункт 2 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации), средства которой состоят из обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов Товарищества (пункт 1 части 2 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации), на должника нормативно возложены социально-значимые функции (статья 138 Жилищного кодекса Российской Федерации), принимая во внимание характер совершенных должником правонарушений, период просрочки представления сведений в установленной отчетности, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность должника за совершение правонарушений и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушений, длительность нарушения срока представления сведений в Управление ПФР, уменьшает размер примененных штрафов с 1 000 руб. до 250 руб. (в четыре раза по каждому из нарушений)

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции).

При этом с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенное нарушение в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что привлечение страхователя к ответственности, наложение на него штрафов в общем размере 250 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, требования Отделения СФР о взыскании с должника финансовых санкций являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 250 рублей. В удовлетворении остальной части требований Отделению СФР следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из положений части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 500 руб. - пропорционально требованиям освобожденного от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды Отделения СФР (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), признанных арбитражным судом обоснованными, относится взысканием на Товарищество и подлежит взысканию с должника непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Товарищества собственников жилья «Пушкина, 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 250 (двести пятьдесят) рублей.

3. В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части отказать.

4. Взыскать с Товарищества собственников жилья «Пушкина, 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин